Em 2024, tanto o Peru quanto a Bolívia apreenderam quantidades recordes de cocaína, segundo estatísticas obtidas pelo InSight Crime, apreendendo 24 toneladas métricas e 40 toneladas, respectivamente. Ambos os países demonstraram disposição semelhante para adotar políticas proibicionistas em relação à cocaína. Como parte dessa estratégia, o Peru destruiu à força cerca de 27,000 hectares de plantações de folha de coca em 2024, ante 23,000 hectares. o ano passado. Em contrapartida, a Bolívia seguiu uma política de redução voluntária e cooperativa do excedente de coca, totalizando apenas 10,302 hectares em 2023, um aumento de menos de 0.5%.
Então, por que abordagens tão diferentes diante do aumento das apreensões de cocaína? O que esses dados mostram são os caminhos fundamentalmente divergentes que a Bolívia e o Peru adotaram no policiamento da folha de coca, uma planta com milhares de anos de tradição na região andina da América Latina. Eles não são os únicos países a lidar com as nuances do controle das drogas, mas são emblemáticos das diferentes estruturas disponíveis para as nações andinas que lidam com a interação entre o controle das drogas, os direitos indígenas e a complexa história global da guerra às drogas.
Como a Organização Mundial da Saúde (OMS) bordas mais próximas ao emitir uma recomendação há muito esperada sobre a folha de coca em novembro, Peru e Bolívia se opõem ao futuro de uma planta simples e às maneiras como ela pode ser tratada.
“A coca é uma professora e uma curandeira, foram nossos governos que a transformaram em um mal”, disse Miguel Condori, um xamã boliviano e ativista da coca, ao TalkingDrugs.
Regulamentação comunitária
Na Bolívia, a coca foi explicitamente reconhecida como parte identidade e patrimônio nacional. O quadro político do governo permite que os agricultores cultivem legalmente parcelas limitadas — frequentemente chamadas de o sistema “cato” — que são designados para usos tradicionais e locais.
Isto só foi possível graças à iniciativa sem precedentes da Bolívia em 2012 retirar-se da Convenção Única sobre Entorpecentes de 1961, após sua tentativa de emendar o tratado para proteger a mastigação de coca ter sido bloqueada. Um ano depois, voltou a aderir à Convenção Única com uma reserva formal, afirmando o direito de permitir usos tradicionais da planta em seu território.
Esta postura reflecte não só a política estatal, mas também também mobilização de base esforços. Os sindicatos de agricultores e as organizações indígenas lutaram arduamente pelo direito de cultivar, resistindo às campanhas de erradicação da doença apoiadas pelos EUA. 1990s e 2000sO resultado é uma política nacional que permite 22,000 hectares de cultivo de coca legalmente protegidos. Este modelo obedece aos requisitos do tratado global de controle de drogas, ao mesmo tempo em que desafia a proibição da coca.
Mas a política de coca da Bolívia nunca esteve a salvo da instabilidade política. Durante a crise que se seguiu à contestada renúncia de Evo Morales em 2019, os sindicatos produtores de coca se viram envolvidos em um conflito político mais amplo. As tensões eclodiram na região de Sacaba, onde as forças de segurança abriram fogo contra manifestantes cultivadores de coca, matando 11 pessoas e ferindo pelo menos outras 120.
As autoridades norte-americanas criticam há muito tempo o modelo regulatório da Bolívia, considerando-o muito permissivo. O monitoramento do UNODC destaca que o cultivo flutuou nos últimos anos, ocasionalmente estendendo-se além do Limite legal de 22,000 hectaresGrande parte deste cultivo ocorreu em seis parques nacionais, gerando receios dos danos climáticos. Críticos afirmam que esses números desafiam a credibilidade do sistema autorregulado da Bolívia.
Apesar destes obstáculos, a política de coca da Bolívia continua a superar os modelos de erradicação forçada quando medida pela estabilidade social. Em 2023, a Bolívia destruiu de facto cerca de 10,000 hectares de cultivo excessivo de coca — não através da força, mas através de processos institucionais que priorizam cooperação em vez de confronto. Este sistema enraizado na comunidade ajudou a limitar confrontos violentos, mesmo em meio a um sério estresse político interno.
Erradicação do Estado
Do outro lado da fronteira, no Peru, o cenário é notavelmente diferente. Apesar de uma história igualmente longa de uso ancestral de coca, o Estado peruano continua a tratar o cultivo como uma ameaça a ser eliminada. Aqui, as campanhas de erradicação forçada são uma característica marcante do controle das drogas. Fazendas são regularmente destruídas pelas forças de segurança, muitas vezes sem oferecendo aos agricultores alternativas viáveis.
Os custos humanos se acumulam rapidamente. Pequenos agricultores em distritos remotos da Amazônia frequentemente dependem da coca como sua única cultura comercial confiável. O desenraizamento de campos sem alternativas produz colapso de renda, endividamento e leva ao aumento da coerção por parte das redes de tráfico — dinâmica repetidamente sinalizada em relatórios e análises de campo de 2024. Human Rights Watch documentou uso excessivo de força, preocupações com o devido processo legal e violações de direitos ligadas às medidas de controle de coca das forças estatais.
Ambientalmente, o deslocamento da coca causou sérios danos. Pesquisas mostram que a coca dentro/ao redor de áreas protegidas, sobrepondo-se a zonas de mineração ilegal e narco-desmatamento — agravando as ameaças à biodiversidade, às bacias hidrográficas e à gestão territorial indígena. Na prática, as campanhas de erradicação estão exportando riscos para florestas e territórios ancestrais: as comunidades indígenas enfrentam crescentes conflitos pelo uso da terra, vigilância e exposição legal, mesmo arcando com os custos de linha de frente da defesa do território.
No entanto, apesar das apreensões em massa e da erradicação recorde, o Peru ainda é responsável por uma quantidade substancial da produção global de cocaína. Estima-se que cerca de 90% da coca cultivada internamente seja desviada para o mercado ilegal de cocaína — um sinal de que a pressão do lado da oferta não reduziu significativamente a demanda ilícita ou a lucratividade da cocaína.
O truque do Peru
Se o modelo da Bolívia é frequentemente descrito como “coca sim, cocaína não”, o Peru poderia ser chamado de “erradicação com exceções”. Qualquer pessoa que já tenha visitado o Peru estará familiarizada com o doce de coca embalado em verde, disponível em quase qualquer loja. Como isso é possível em um país onde a erradicação da coca é a política predominante? a resposta é ENACO.
Criada em 1949, a Empresa Nacional de la Coca (ENACO) é o monopólio estatal da coca no Peru. A ENACO é a única entidade autorizados a comprar, processar e comercializar folha de coca para mercados lícitos. Agricultores registrados na ENACO podem cultivar uma cota limitada de coca, que a ENACO compra a preços fixos.
No papel, esse monopólio proporciona um canal de distribuição controlado para os produtores de coca, ao mesmo tempo em que isola o Estado de acusações de que nega as tradições indígenas. Mas, na prática, a ENACO é um gargalo, não uma tábua de salvação. Pien Metaal, do Instituto Transnacional, descreveu a ENACO ao TalkingDrugs como "insuficiente e inadequada".
A capacidade de compra da ENACO é pequena em comparação com a produção de folha de coca do Peru: de acordo com os próprios relatórios de transparência da ENACO, suas compras são muito menores do que a produção total estimada — a ENACO relatou ter comprado cerca de 1,000 toneladas em 2022, enquanto as estimativas nacionais de cultivo são muito, muito maiores. Isso não ocorre porque os produtores preferem a ilegalidade, mas porque a ENACO não pode – ou não quer – absorver suas colheitas.
Assim, enquanto as equipes de erradicação destroem lotes não registrados, a ENACO compra apenas uma pequena fração privilegiada da coca — muitas vezes de agricultores mais bem conectados em regiões mais acessíveis. Em regiões remotas e empobrecidas de cultivo de coca, como VRAEM, a maioria dos produtores não tem um caminho realista para o mercado legal. Lá, as pressões de erradicação e a falta de compradores lícitos empurram os agricultores diretamente para circuitos ilícitos.
Como disse um líder cocaleiro ao InSight Crime em 2024, “o governo arranca nossas plantas com uma mão e se recusa a comprá-las com a outra”.
Tempos de mudança?
A próxima revisão do estatuto legal da coca pela OMS pode trazer uma mudança à sua proibição internacional. Uma análise inicial Revisao Tecnica A análise da proibição histórica da folha, sua composição química, potenciais danos e benefícios observou que os usos tradicionais apresentam poucas evidências de danos ou dependência. Isso poderia abrir caminho para a reclassificação ou desclassificação da folha de coca. No entanto, o relatório considerou apenas os danos da coca isoladamente, não os danos de sua classificação como substância controlada.
Mesmo que a OMS recomende, em última instância, a remoção da folha de coca das listas das convenções internacionais sobre drogas, é improvável que as autoridades peruanas abandonem a erradicação tão cedo. Como afirma Marie Nougier, do Consórcio Internacional de Políticas sobre Drogas (IDPC) explicou ao TalkingDrugs:
“É mais complicado do que presumir que uma reforma internacional encerraria automaticamente a erradicação. A coca destinada à produção de cocaína continuaria ilegal e, portanto, infelizmente, o Peru provavelmente continuaria com suas campanhas de erradicação forçada de cultivos.”
Com potenciais mudanças no horizonte, o mundo estará de olho em Genebra para o que está por vir. Mas para os agricultores em campo, o verdadeiro teste será se as mudanças internacionais se traduzirão em reformas nacionais — e se a próxima geração poderá cultivar coca sem medo.
