Desde que voltou ao poder em 2021, O Talibã buscou erradicar completamente o mercado de ópio proibindo o cultivo de papoula no Afeganistão. A proibição, promulgada em abril de 2022, reduziu com sucesso a produção de ópio em estima-se que 95% até 2023. Embora houvesse cerca de 233,000 hectares de papoulas plantadas para produzir ópio em 2022, o cultivo caiu para 10,800 hectares em 2023. Apesar do cultivo de ópio ter aumentado marginalmente para 12,800 hectares em 2024, com algumas províncias como Badakhshan resistindo à proibição, a produção permanece em um nível historicamente baixo.
Em teoria, a erradicação quase total do ópio no Afeganistão, o país onde 80% do fornecimento mundial de ópio, deveria significar que, finalmente, a droga e seus derivados desaparecerão. No entanto, a realidade é obviamente muito diferente.
Em vez disso, o que parece ter acontecido é que os cultivadores e fabricantes afegãos de papoula, ópio e heroína estão migrando para o Paquistão, transferindo a força de trabalho e o conhecimento técnico da indústria para criar um novo fornecimento para esse conjunto de substâncias lucrativo e altamente demandado.
O efeito balão em ação
'O efeito balão' refere-se amplamente ao fenômeno pelo qual a supressão da produção em uma área faz com que ela se desloque para outro lugar – como apertar um balão cheio, onde a pressão em um ponto causa expansão em outro. Quando pressionado, o ar não desaparece; ele se move para outra área de menor resistência. O mercado de drogas se comporta de forma semelhante: quando uma repressão intensa ao cultivo, produção ou distribuição de uma droga acontece em algum lugar, o mercado se desloca para uma área onde as condições são melhores.
O exemplo mais notável do efeito balão na política de drogas vem da produção de coca na América do Sul: durante a década de 1990 e início dos anos 2000, a Colômbia envolveu-se num programa de tráfico de droga apoiado pelos EUA. operação massiva erradicar as plantações de coca, levando o cultivo para regiões mais remotas da Colômbia ou para países vizinhos, como Peru e Bolívia. O deslocamento não reduziu a produção de coca ou cocaína: na verdade, a produção de cocaína atingiu um recorde histórico. em 2023: o tamanho das colheitas e a produtividade atingiram níveis sem precedentes.
O deslocamento do mercado de coca para regiões mais remotas ou outras nações também trouxe o tráfico de drogas e a insegurança associada às operações do crime organizado para novas áreas. O Peru, agora o segundo maior produtor de cocaína do mundo, viu um aumento nos casos relacionados às drogas. violência e corrupção. Os grupos criminosos organizados colombianos agora operam além das fronteiras, empregando fundos do tráfico de drogas em atividades cada vez mais diversas, como mineração ilegal, exploração madeireira e muito mais.
Um processo semelhante parece estar acontecendo com o mercado de papoula no Afeganistão. Imagens de satélite analisadas pela Alcis, uma organização de análise geoespacial, revela Um aumento sem precedentes no cultivo de papoula no Baluchistão: é a maior, porém menos populosa, província do Paquistão, que faz fronteira com o Afeganistão e o Irã. Os campos de papoula ocupam atualmente até 70% das terras agrícolas em Duki e Gulistão, e mais de 8,100 hectares de papoula foram detectados por meio de imagens de satélite de alta resolução. Crucialmente, essas áreas eram praticamente livres de papoula antes do retorno do Talibã ao poder. De acordo com a Alcis, esses dados sugerem que, pela primeira vez, o cultivo de ópio no Paquistão no próximo ano poderá superar o do Afeganistão.
Essa reconfiguração geográfica do fornecimento de ópio ilustra a resiliência dos mercados globais de drogas diante dos esforços nacionais de proibição das drogas. Embora os estoques de ópio pré-proibição do Talibã persistam, a migração do futuro cultivo de papoula para o Paquistão demonstra um plano de longo prazo para manter o mercado vivo mesmo com o deslocamento.
Migração de agricultores
A Rede de Analistas do Afeganistão (AAN), uma organização de investigação independente focada em assuntos políticos e sociais afegãos, publicou um relatório contendo entrevistas com três produtores de papoula afegãos que se mudaram para o Paquistão para continuar cultivando ópio. Lá, eles confirmaram que cruzaram a fronteira com suas plantações e mão de obra para continuar seus trabalhos anteriores.
Em conversa com Jelena Bjelica, autora do relatório da AAN, ela destacou as motivações dos agricultores para transferir suas operações para o Paquistão.
“É uma oportunidade financeira”, disse Bjelica ao TalkingDrugs.
Não há outras oportunidades agrícolas viáveis para os agricultores. Esses agricultores se tornaram especialistas no cultivo de ópio... eles conhecem a plantação, sabem o que ela precisa e como tirar o máximo proveito dela.
Quando os agricultores desenvolveram experiência no cultivo de uma cultura tão valiosa, não deveria ser surpresa que eles tenham transferido seu trabalho para um lugar onde ele pode continuar, colocando suas habilidades em bom uso.
Bjelica acrescentou, no entanto, que ainda não está claro quanto da força de trabalho do ópio migrou para o Paquistão.
“Não temos ideia da dimensão do problema, a minha impressão é que não é en massa migração… Eu diria que é irregular”, acrescentou Bjelica.
Essa distinção destaca que, embora possa haver algum nível de efeito balão em andamento, a mudança dos produtores de papoula afegãos para o Paquistão não significa que o mercado se mudará totalmente para lá. Os cultivadores de papoula e produtores de ópio existentes no Afeganistão podem optar por permanecer no país e aguardar o fim da proibição atual, na esperança de que ela termine em breve ou flexibilize sua aplicação. As papoulas prosperaram – e provavelmente continuarão a prosperar – no clima árido do Afeganistão. A mudança de alguns produtores através das fronteiras pode ser um indício de que as rotas de produção e fornecimento estão sendo reconfiguradas e difundidas em vários países, em vez de totalmente deslocadas.
Efeitos nos mercados globais de ópio
Embora as consequências mais visíveis da proibição do ópio no Afeganistão tenham se manifestado na fonte, os efeitos de longo prazo começam a surgir mais abaixo na cadeia de suprimentos. No curto prazo, o tráfico de heroína continuou praticamente desimpedido graças a grandes estoques de ópio que comerciantes e traficantes acumularam em antecipação à proibição de 2021. Mas, à medida que essas reservas forem utilizadas, a pressão aumentará nos mercados de consumo para adulterar ainda mais os produtos de ópio e heroína para aumentar os estoques existentes.
De acordo com o eBook da Digibee Relatório Mundial sobre Drogas 2025 do UNODCOs choques de oferta causados pela proibição do Talibã podem ter contribuído para o crescimento da produção e distribuição de opioides sintéticos, como fentanil e nitazenos, particularmente na Europa. Apesar dos relatos de disponibilidade estável de heroína no Afeganistão, produtores e traficantes ilegais podem preferir opioides sintéticos devido à sua facilidade de produção, baixo volume e efeitos de alta potência, eliminando completamente a necessidade de ópio de origem vegetal. Isso tem um custo humano, já que o maior uso de opioides sintéticos tem sido associada ao aumento de mortes por overdose em todo o mundo.
É necessária uma abordagem de sistema completo
No momento, não está claro se um novo suprimento de ópio entre Paquistão e Afeganistão produziria a mesma quantidade de ópio que o Afeganistão pré-Talibã. No entanto, se o suprimento global de ópio permanecer baixo, os incentivos para substituí-lo por opioides sintéticos mais fortes e de fácil acesso só aumentarão.
O movimento de agricultores através das fronteiras é um lembrete de que uma abordagem fragmentada, nação por nação, para lidar com os mercados ilegais de drogas está fadada ao fracasso e potencialmente agrava os danos. A partir da produção de coca na América Latina, vimos que o deslocamento do mercado pode, na verdade, levar a uma explosão na produção e à instabilidade nos países vizinhos. Com o mercado de opioides, já estamos testemunhando os danos de um mercado volátil; os opioides sintéticos são cada vez mais encontrados em suprimentos globais de opioides, representando um enorme risco à saúde dos consumidores.
A abordagem atual representa uma renúncia a um jogo de gato e rato invencível: traficantes de drogas ilegais conseguem contornar fronteiras de maneiras que as forças nacionais simplesmente não conseguem. Uma abordagem regional para lidar com os mercados de drogas será crucial para lidar com os danos causados pela produção e distribuição de drogas.
