Регулирование каннабиса в Уругвае вывело страну в центр мировой реформы наркополитики в 2013 году, когда был принят Закона , создавший регулируемый на национальном уровне рынок. Закон был направлен на защиту, продвижение и улучшение здоровья населения, а также на минимизацию рисков и вреда, связанных с употреблением каннабиса. Он также был направлен на распространение информации о каннабисе, а также на содействие лечению проблемного употребления наркотиков.
Постановление ввело три способа доступа к веществу: самостоятельное выращивание, вступление в клубы каннабиса и коммерческая продажа через аптеки. Первые клубы каннабиса были зарегистрированы в 2014 году, самостоятельное культивирование началось в 2015 году, а коммерциализация через аптеки - в 2017 году. По состоянию на 2022 годв Уругвае было зарегистрировано 249 клубов, а также четырнадцать тысяч домашних культиваторов.
Стоит отметить, что употребление каннабиса никогда не было преступлением в Уругвае, в отличие от его продажи и выращивания. Закон 2013 года устранил противоречие между разрешением употребления и запретом легального доступа.
Одним из основных аргументов в поддержку регулирования было то, что оно отнимет важную долю рынка у нелегальных продавцов каннабиса, поставив его в один ряд с другими продаваемыми веществами, такими как кокаин, кокаиновая паста и метамфетамин. Это позволило бы контролировать крепость и качество употребляемого каннабиса, а значит, снизить риски. Аргументы против закона утверждали, что регулирование поощряет употребление, снижая восприятие рисков, связанных с употреблением, и фактически увеличивая употребление.
Насколько успешным было регулирование каннабиса в Уругвае?
В июле 2024 года El Observador, одна из самых тиражных газет Уругвая, опубликовала результаты опроса 5,000 уругвайцев о национальном рынке наркотиков. Он был проведен в партнерстве с представителями Университета Республики и Национального института статистики.
Результаты показали, что 47% опрошенных уругвайцев согласны с решением о регулировании каннабиса; это значительно больше, чем 26%, которые были согласны с регулированием в 2012 году, за год до его введения.
«Перед реализацией государственной политики [такой как регулирование каннабиса] обычно обсуждаются негативные последствия и опасения», - сказал El Observador Фабрисио Карнейро, один из исследователей, проводивших опрос.
«По мере продвижения политики, если эти последствия не проявляются на практике, общество все больше принимает их», - добавил он, подчеркнув, что то же самое произошло с однополыми браками и декриминализацией абортов.
Ключевое руководство для достижения прогресса
Регулирование каннабиса поддерживают не все уругвайцы: некоторые из наиболее консервативных секторов уругвайской политики пытались отменить это регулирование, утверждая, что оно не положило конец наркотрафику. Опрос El Observador также показал, что только 47 % опрошенных согласны с регулированием каннабиса. Несмотря на политическую оппозицию и неоднозначное отношение населения, Даниэль Радиу, секретарь Национального агентства по борьбе с наркотиками (Junta Nacional de Drogas), считает, что Уругвай должен продолжать реформы в области наркополитики. В радиоинтервью он заявил, что наркополитика страны должна определяться приоритетами общественного здравоохранения и прагматизмом, ориентированным на человека, а не на общественное мнение. Он также утверждал, что запрет не смог снизить вред, связанный с рынком и употреблением наркотиков, и что государство должно взять на себя ведущую роль в просвещении граждан о рисках, связанных с ними, признавая при этом свободу личности.
Психоделики могут стать следующим классом наркотиков, подлежащих регулированию в Уругвае. Радиу высказал это предположение в том же радиоинтервью, обосновав такое решение не только широким распространением психоделиков на электронных вечеринках, но и рисками, связанными с их недоброкачественной поставкой. Его аргументы были подтверждены опросом El Observador, в котором психоделики заняли второе место среди наркотиков, подлежащих следующему регулированию. Поддержка этой реформы все еще ограничена: только 24 % людей согласились с их регулированием, по сравнению с 47 % для каннабиса. Тем не менее, это та же поддержка, что и у каннабиса, когда он был легализован в 2013 году.
Увеличило ли регулирование употребление каннабиса?
Несмотря на то, что 64 % опрошенных El Observador считают, что употребление выросло на немного или много, Карнейро и его команда полагают, что этот рост объясняется большей очевидностью существующего употребления. Это подтверждается исследованием Национальной обсерватории, в котором отмечается постоянный рост самозаявленного употребления каннабиса: употребление каннабиса в течение жизни выросло с 20 % населения в 2011 году (ближайшая дата исследования перед легализацией) до 30% в 2019 году. Этот рост употребления сопоставим с соседней Чили, где аналогичный рост распространенности употребления в течение жизни наблюдался и без законодательного регулирования.
Влияние регулирования на нелегальный рынок
Хотя регулируемый рынок означает, что люди все меньше зависят от каннабиса, получаемого от организованных преступных групп, легальному рынку не удалось полностью искоренить нелегальный рынок.
По оценкам Радиу, в 2024 году регулирование рынка каннабиса позволит вывести из наркотрафика около 25 миллионов долларов – значительная сумма для такой страны, как Уругвай. Эта сумма составляет примерно половину уругвайского рынка каннабиса, который, если бы не регулируемый рынок, полностью перешел бы в нелегальный.
Как циркулирует каннабис, не участвующий в регулируемом рынке? Радиу указал на существование двух параллельных рынков: один из них - традиционный рынок наркоторговли, на котором продается прессованный парагвайский каннабис вместо цветка каннабиса. В 2022на парагвайский каннабис приходилось около 30 % нелегального рынка.
Второй рынок - это «серый рынок» каннабиса, производимого и продаваемого множеством незарегистрированных культиваторов. Легальный уругвайский рынок заставил людей зарегистрироваться в национальной базе данных, чтобы выращивать каннабис или покупать его в аптеках; многие отказались регистрироваться. Существует также вероятность того, что люди выращивают каннабис, будучи зарегистрированными, но при этом продают или дарят его другим. Вот почему в стране, где, оценкам , насчитывается двести сорок тысяч потребителей каннабиса, зарегистрировано всего девяносто тысяч человек.
Основная причина заключается в том, что закон требует регистрации в национальной базе данных, чтобы получить доступ к наркотику, что вызывает сопротивление. По оценкам, в Уругвае насчитывается двести пятьдесят тысяч потребителей каннабиса и только девяносто тысяч из них зарегистрированы.
Смещение акцента с наркотика на тех, кто его употребляет
Регулирование рынка каннабиса в Уругвае стало отличной демонстрацией того, как регулирование одного наркотика может устранить присутствие организованной преступности на этом рынке; и хотя не все потребители теперь покупают каннабис из легального источника, можно утверждать, что вред, который нелегальный рынок каннабиса наносит всему уругвайскому обществу, снизился.
Радиу подчеркнул, что дебаты о регулировании веществ признают, что употребление наркотиков происходило всегда; регулирование является прагматичным ответом на минимизацию вреда от их употребления, а не навязыванием прогибиционистской политики, которая не справилась с этой задачей.
Стремление изменить правовой статус других веществ подчеркивает, что общественное здравоохранение иногда должно выходить за рамки общественного мнения, чтобы защитить и улучшить здоровье общества в целом. Особенно это касается уязвимых групп населения - бездомных, безработных или страдающих психическими расстройствами людей, - которых продолжают клеймить позором за употребление наркотиков, вместо того чтобы помочь им употреблять их менее вредными способами.
Хотя из уругвайской модели регулирования каннабиса еще предстоит извлечь уроки, она стала важной вехой, подчеркнувшей, что регулирование каннабиса - сложная и постоянно развивающаяся система.
