В феврале 2023 года правительство Ирландии объявило о создании Гражданской ассамблеи по вопросам употребления наркотиков. Ассамблея , поставив перед собойцель "выработать рекомендации по законодательным, политическим и оперативным изменениям, которые государство могло бы внести, чтобы значительно снизить вредное воздействие запрещенных наркотиков на отдельных людей, семьи, сообщества и общество в целом".
Ассамблея заседала в течение 7 месяцев и опубликовала список из 36 окончательных рекомендаций для рассмотрения в январе этого года, назвав их"существенными изменениями в существующих законах".
Хотя многие из рекомендаций подчеркивают критические области для реформ, такие как расширение представительства людей, употребляющих наркотики (10), укрепление психического здоровья и помощи в сообществах (31) и распространение снижения вреда на все службы (36), другие трудно назвать значительными, не говоря уже о радикальных изменениях. Рекомендации сосредоточены на сокращении предложения (24), снижении спроса (27) и стратегиях профилактики наркозависимости в школах (28) - в общем, на удвоении того, что делается сегодня. Робинсон характеризует войну с наркотиками как "глобальное обязательство, взятое на себя государствами, учреждениями, гражданским обществом и отдельными лицами по искоренению производства, поставок и употребления контролируемых веществ" (2020, стр. 260). Очевидно, что Ассамблею, похоже, устраивает продолжение войны с наркотиками, облеченное в якобы новые реформы.
Внимательное наблюдение – издалека
Наблюдение за работой Гражданской ассамблеи из Северной Ирландии вызвало недоумение. Будучи гражданином Ирландии, я наблюдал за тем, как происходит определенный прогресс: нарушается молчание о необходимости реформы наркополитики и расширяется понимание таких терминов, как "декриминализация" и "снижение вреда". В Северной Ирландии, которая только что возобновила политическую деятельность после двух лет отсутствия правительства , на самом деле наркополитика находится под контролем Вестминстера; никакие изменения не могут произойти без одобрения Великобритании. Перспектива перемен в Ирландии казалась мечтой: в последний раз, когда Вестминстер обсуждал наркополитику в 2021 году, ни один член парламента от Северной Ирландии не присутствовал на заседании.
Я смотрел на Гражданскую ассамблею с грустью, что нас, северян, снова оставят в стороне.
Однако, будучи активистом движения против запретов, я не мог не чувствовать, что Ассамблея не смогла добиться настоящего прогресса. В ход пошли такие громкие слова, как "декриминализация" и "снижение вреда", за которыми скрывалось то, что на самом деле было сохранением запрета на наркотики. Несмотря на то, что Гражданская ассамблея рекламировалась как явная возможность революционизировать наркополитику в Ирландии, в конечном итоге она не смогла реализовать свои амбиции по коренному изменению всеобъемлющих рамок войны с наркотиками.
Колониальное наследие ирландских законов о наркотиках
Чтобы в полной мере осознать возникающий вред, крайне важно провести всесторонний исторический анализ запрета на алкоголь и наркотики в Ирландии, как до, так и после разделения. Во времена британского правления весь остров на протяжении столетия добивался запрета на алкоголь, за который выступало Ирландское движение за умеренность и который был накоплен в результате неудачной попытки сделать Северную Ирландию - после разделения в 1921 году - "сухим" государством. В сравнении с южной частью острова, алкогольная промышленность была экономическим преимуществом нового независимого государства, что способствовало отходу ирландцев от движения за запрет алкоголя. Однако оба государства - Северная Ирландия и Республика Ирландия - сблизятся десятилетия спустя, когда вступят в силу конвенции ООН по контролю над наркотиками.
Чтобы соответствовать международным конвенциям, в 1971 году в Великобритании был принят Закон о злоупотреблении наркотиками; Северная Ирландия, все еще находившаяся под властью Великобритании, должна была подчиняться этому же закону. И хотя Ирландская Республика существовала независимо от Великобритании, в XNUMX году после четырех лет обсуждений она также приняла свой собственный Закон о злоупотреблении наркотиками . Окончательный вариант закона, созданный в соответствии с конвенциями ООН, закрепил колониальную практику социального контроля, криминализации и нарушения гражданских прав, разработанную имперскими державами, и проявился в законах о наркотиках.
Сегодня, благодаря рекомендациям Гражданской ассамблеи, мы видим, что повторяется аналогичная картина. Язык реформ присутствует: важность модели, ориентированной на здоровье, очевидна, а снижение вреда и декриминализация должны быть рассмотрены. Но в своей основе наследие колониальной практики остается неизменным.
Это стало особенно очевидно 31 января 2024 года, когда в парламенте Ирландии обсуждался законопроект о декриминализации каннабиса . Несмотря на то, что Ассамблея рекомендовала необходимость срочных реформ, а отчет Объединенного комитета юстиции от 2022 года также рекомендовал декриминализировать хранения всех наркотиков (не только каннабиса), правительство отложило окончательное голосование по законопроекту на девять месяцев, отодвинув его на октябрьский период выборов.
Когда появилась возможность реформировать то, что, по мнению Гражданской ассамблеи, необходимо было изменить, правительство не захотело предпринимать никаких действий, будучи больше заинтересованным в создании отнимающих время комитетов для «более глубокого» обсуждения, когда обсуждать больше нечего.
Разборки в Ассамблее
Гражданскому собранию дали короткий поводок в плане критики. Ее техническое задание ограничивало дискуссии исключительно "вредным воздействием запрещенных наркотиков", исключая любые негативные последствия, возникающие в результате запретительной наркополитики, которая , по общему мнению, направлена против самых бедных и больных слоев общества. В результате неизменные цели запрета будут и дальше определять наркополитику: недостижимая цель - покончить с желанием или способностью общества употреблять наркотики - должна быть достигнута с помощью тактики сокращения предложения и спроса. Даже при внимательном прочтении рекомендаций Гражданской ассамблеи - таких, как цель"уменьшить стыд и стигматизацию людей, употребляющих наркотики"(32) – дают понять, что это невозможно без радикальной оценки контроля над наркотиками. Однако в Ирландии запрет остается политически неоспоримым.
Хотя Пол Рид, председатель Гражданской ассамблеи, — сказал , что рекомендации"создали ирландскую модель, расположенную в ирландском контексте",создается впечатление, что история ирландского контроля над наркотиками переосмысливается, чтобы Гражданская ассамблея стала последней дискуссией по вопросам наркополитики. В Ирландии было четыре года дебатов на высшем уровне, чтобы создать свою систему запрета; у граждан было всего 7 месяцев, чтобы отменить ее, что было ограничено сроками обсуждения, а также политическими проволочками со стороны политиков, когда дело дошло до выполнения их рекомендаций.
От Ассамблеи к Союзу
Вопреки тому, что Гражданская ассамблея - это "возможность для поколений", я предлагаю альтернативную точку зрения: то, что мы наблюдаем, может быть последней попыткой правительства поддержать систему запрета на наркотики на острове, разделенном на две части. Подлинная возможность для преобразований появится с созданием Новой Ирландии, освобожденной от репрессивной запретительной и колониальной политики.
Так, Соглашение Страстной пятницы XNUMX года, завершившее 30-летний конфликт "смуты", признало исключительное право народа острова Ирландия определять свое конституционное будущее. Оно предусматривает, что объединенная Ирландия может быть создана на основе соглашения между обеими частями острова. Референдумы, которые будут проводиться как к северу, так и к югу от границы, принято называть "пограничным опросом". Хотя официальное голосование еще не состоялось, обсуждение перспектив новой Ирландии набирает обороты. Разговоры уже начались, и политические лидерыпризывают провести референдум к 2030 году. Наркореформа может стать ключевой объединяющей политикой для обеих сторон границы, подчеркивая важность таких подходов снижения вреда, как центры профилактики передозировок, обеспечение налоксоном , декриминализация и тестированиекачества наркотиков для смягчения разрушительного воздействия запрета.
В соответствии с точкой зрения Робинсона , согласно которой логическим продолжением снижения вреда является отмена запрета, становится очевидным, что голоса аболиционистов будут играть решающую роль в преддверии потенциального опроса на границе. Их влияние имеет первостепенное значение для того, чтобы новая страна не возникла с глубоко укоренившимся в ее основе запретом. Если к 2030 году будет проведен пограничный опрос, то мы должны использовать следующие шесть лет, чтобы представить, обсудить и спланировать новую Ирландию, свободную от запрета. Если эта деспотичная система контроля над наркотиками была создана в четыре года, у нас есть время, необходимое для организации, мобилизации и построения лучшего будущего для всех, кто сейчас - и тех, кто, возможно, когда-нибудь захочет - называет этот остров своим домом.
