Когда Дания разрешила муниципалитетам создавать комнаты употребления наркотиков (DCR) в 2012 году, в Копенгагене быстро открыли две в районе Вестербро. Интересно, что в законодательстве о DCR говорится , что местная полиция должна определить территорию «в непосредственной близости» от DCR, где допускается хранение наркотиков, если кто-то «старше 18 лет и в результате длительного и постоянного злоупотребления эйфорическими веществами имеет сильную зависимость от данного вещества».
Когда была создана первая комната, вся внутренняя часть этого района была определена как «зона неисполнения», что повлияло на местную полицейскую практику. В этой депенализированной среде полицейские вместо этого сосредоточились на поддержке низкопороговых служб в районе, посредничестве между людьми, употребляющими наркотики, и жителями, пытаясь сделать жизнь уязвимых людей в районе более безопасной и спокойной. Это все чаще называют «полицейским снижением вреда», когда люди, употребляющие наркотики, все чаще рассматриваются как правопослушные граждане, а не сразу как правонарушители.
Мы попытались понять, как это изменение закона повлияло на район, опросив людей, употребляющих наркотики, в период с 2017 по 2019 год. Нам важно было понять, как оно изменило их жизнь, как выглядела новая форма полицейской работы и, в конечном счете, какие формы криминализация приобрела для них. Полный анализ наших выводов можно найти здесь.
Реакции на депенализацию
В наших интервью несколько человек, употребляющих наркотики, рассказали о том, как DCR привели к новым отношениям с полицией. Как сказал нам один мужчина: «Это немного забавно, и к этому нужно привыкнуть, что ты вдруг просто можешь это делать [носить и употреблять наркотики]».
Раньше уязвимые люди в районе Вестербро подвергались преследованию со стороны правоохранительных органов. Однако во время нашего исследования те, с кем мы беседовали, сообщили, что теперь их в основном оставляют в покое:
«Иногда приходит полиция, но тогда мы говорим, что сами за собой убираем, и они говорят «хорошо» и уходят. А мы просто объясняем им, почему мы здесь сидим, что это потому, что мы хотим тишины и покоя», - рассказала нам одна женщина.
Полиция адаптировалась к изменениям в законодательстве, изменив свое отношение к людям, употребляющим наркотики: они хотели расширить спектр своих услуг для уязвимых людей, употребляющих наркотики, наконец-то воспринимая их как граждан, имеющих право на общественную безопасность. Такое изменение в отношениях было неожиданным, учитывая традиционный подход полиции, которая воспринимала людей, употребляющих наркотики, как источник опасности для остального общества.
«Они помогли мне с клиентами [секс-бизнеса] и многими другими вещами, так что они очень добры ко мне, - сказала нам одна женщина. - Они очень добры ко мне, подвозят меня, когда у меня болят ноги».
Для некоторых присутствие полиции было связано с повышением чувства безопасности и защищенности. Другие говорили, что присутствие местной полиции способствовало созданию более безопасной обстановки:
«Их [полицейских] хорошо иметь рядом, потому что их присутствие успокаивает. Без них было бы невозможно жить. Это было бы похоже на Дикий Запад. Так что, я думаю, хорошо, что здесь есть полиция», - сказала нам другая женщина.
Они считают, что полиция в этом районе хорошо работает:
«Полиция преследовала меня с самого детства. Но сейчас она в этом районе очень вежливая. Я бы сказал, что они относятся ко всем очень хорошо», - сказал нам один мужчина.
«Нужно уважать людей, которые хотят тратить свое время на беготню и попытки навести порядок, даже если на самом деле это их не касается», - добавил он.
Границы эксперимента
Несмотря на этот положительный опыт, некоторые участники интервью все же заметили проблемы с полицией и новыми законами о наркотиках, что иллюстрирует дилеммы и противоречия, лежащие в основе депенализации. В то время как некоторые люди рассказывали о положительном взаимодействии с участковыми полицейскими, опыт общения с другими , неместными, полицейскими службами был гораздо более неоднозначным.
Некоторые опрошенные рассказали о том, что они все еще уязвимы в существующей криминализации наркотиков: одну женщину арестовал детектив по наркотикам (из специализированной правоохранительной группы) за то, что она продала часть своего препарата заместительной терапии, чтобы иметь возможность купить другие вещества:
«Я иногда продаю часть метадона, который получаю в клинике, и хотя [наркодетектив] в основном охотится за организованными наркодилерами, нас тоже арестовывают. Потому что это незаконно. Так что эти сотрудники мне не очень нравятся», - сказала нам одна женщина.
Некоторые люди продают наркотики, чтобы поддержать свое собственное употребление, и в научных кругах их называют"потребители-дилеры". Это явление подчеркивает проблемы, связанные с отменой пенализации только личного хранения небольших количеств наркотиков без учета реальности многих уязвимых людей, употребляющих наркотики, которые часто продают наркотики, чтобы выжить или поддержать себя. В связи с этим возникает вопрос: если новая форма работы полиции действительно направлена на защиту прав уязвимых людей, употребляющих наркотики, но при этом продолжает криминализировать их средства выживания и средства к существованию, то действительно ли полиция меняет свою практику?
Даже при наличии системы депенализации некоторые респонденты говорили, что их все равно арестовывали за хранение наркотиков, когда национальные силы полиции хотели собрать доказательную базу против более крупного продавца наркотиков:
«Полиция не должна забирать у вас наркотики, если у вас есть только небольшое количество для личного употребления [...] Но вы не можете быть уверены в этом, потому что если они наблюдают за наркодилером и хотят арестовать его, то им придется остановить вас и конфисковать ваши наркотики, чтобы использовать их в качестве доказательства», - сказала нам одна женщина.
Это подчеркивает, что новая система не предоставляет никаких гарантированных прав тем, кто употребляет наркотики, в Вестербро, и что эти люди не защищены от арестов в существующей сегодня системе депенализации. Люди, употребляющие наркотики, зависят от доброжелательности полицейских, которые, например, рассматривают их как потенциальных свидетелей по более серьезному делу. Таким образом, употребление наркотиков не является защищенным правом; это привилегия, которая не только может, но уже отнята у них.
Эта суровая реальность подкрепляет предполагаемые преимущества новой формы полицейского снижения вреда. Кроме того, важно отметить, что на фоне этих изменений в сторону депенализации в местном контексте, правоприменение в отношении наркотиков в Дании в целом усилилось с 2004 года, после законодательных изменений , которые ввели нулевую толерантность к личному хранению наркотиков по всей стране. Во всей Дании запрет остается статус-кво; хотя Вестербро и является островом неисполнения этого закона, он все еще уязвим для иных, более масштабных, целей правоохранительных органов.
Неоднозначная реальность - и будущее - полицейского снижения вреда и депенализации
Наши интервью с жителями Вестербро, употребляющими наркотики, выявили неоднозначную правовую реальность депенализации: хотя она позволила существовать DCR и людям быть более открытыми в вопросах употребления наркотиков, юридически она не защищает их от арестов или преследований. Они зависят от доброй воли сотрудников правоохранительных органов - ситуация деликатная и может меняться в зависимости от приоритетов полиции.
Фактическая декриминализация «де-юре» помогла бы избежать этой ситуации. Это закрепило бы права людей, употребляющих наркотики, в законе, означая, что они больше не воспринимаются как «помилованные преступники» в пределах определенной территории, а являются равными гражданами с другими людьми, не употребляющими наркотики. Это защитит не только жителей Вестербро, но и всю Данию от конфискации наркотиков или полицейских ловушек. До тех пор пока эти меры не будут приняты, люди, употребляющие наркотики, будут оставаться уязвимыми для криминализации.
В Дании недавние изменения в законодательстве закрепляют нарушенную логику полицейского снижения вреда. Новый закон, вступивший в силу в июне 2024, подтвердил, что обвинения в личном хранении наркотиков должны быть отменены по всей Дании при наличии особых «социальных условий» (например, если единственным источником дохода человека являются социальные пособия) или если его хранение связано с сильной зависимостью от «тяжелых наркотиков» (за исключением каннабиса). Хотя этот закон распространяет некоторые положения закона Вестербро на всю страну, он сохраняет за полицией право решать, соответствует ли человек этим требованиям или нет. Пока еще слишком рано судить о том, сможет ли этот закон действительно остановить продолжающуюся криминализацию уязвимых людей.
В целом наши результаты показали, что открытие DCR может стать возможностью защитить людей, употребляющих наркотики, от сурового обращения и неоправданной криминализации. Но это также и напоминание о том, что, если политика прямо не защищает людей, употребляющих наркотики, от уголовного преследования, связанного с их употреблением, они по-прежнему находятся во власти правоохранительных органов, как и во всем остальном мире. Что касается декриминализации, то дьявол кроется в деталях реализации. Именно поэтому учет опыта и жизненных реалий тех, кто употребляет наркотики, абсолютно необходим при разработке наркополитики.
