Регулирование каннабиса на Ямайке является важным вопросом, который необходимо правильно решить, учитывая историческую и культурную связь этой страны с наркотиком. Появившись в середине 19th века у индийских подневольных рабов, каннабис быстро стал ассоциироваться с социальными и политическими движениями того времени, в частности, став таинством растафарианского сообщества. В рамках более широких международных усилий по запрещению наркотиков во всем мире в сочетании с поддержкой белой ямайской элиты, нацеленной на привычки рабочего класса, каннабис был внесен в список запрещенных веществ на международном и внутреннем уровнях в 1913 году.
Краткая история контроля над каннабисом на Ямайке
Война с наркотиками, начатая Никсоном, еще больше усилила насилие и репрессии вокруг торговли каннабисом: «аппаратный» подход США к борьбе с наркотиками подразумевал вложение огромных средств в Карибский остров для укрепления государственного аппарата безопасности. Это расширило возможности правоохранительных органов по аресту, пресечению и мониторингу лиц, вовлеченных в нелегальную индустрию каннабиса.
На рубеже веков возобновились попытки реформировать правовой статус каннабиса, в частности, в 2000 г. была создана Комиссия по ганже, которая должна была провести всесторонний анализ проблем, связанных с коноплей. Однако из-за отсутствия политической воли на Ямайке — поскольку вопрос был признан "слишком ранним в глобальной политике, касающейся ганжи", — реформаторские усилия были отложены.
Ассоциация и тестирование небольших количеств каннабиса в соответствии с поправками к Закону об опасных наркотиках 2015 г. положила начало эре квазикоммерциализации, которая позволила выращивать его "в терапевтических целях". Совет по лицензированию каннабиса (CLA) был основан для того, чтобы выдавать лицензии земледельцам. Однако эта деятельность сопровождается жесткими дорогостоящими правилами, такими как видеонаблюдение и индивидуальная маркировка растений. Несмотря на надежды бывшего председателя CLA Андре Гордона на то, что регулирование поддержит местное культивирование конопли и обеспечит экономическую выгоду сельским фермерам, реальность оказалась совершенно иной. Ограничения на выдачу лицензий привели к тому, что сельским культиваторам не хватало капитала для перехода на легальный рынок. Кроме того, такие транснациональные канадские компании, как Aphria и Canopy Growth, приобрели местные компании и лицензии на массовое выращивание, в первую очередь — на экспорт.
Очевидно, что устранение исторической криминализации растения не означает справедливости для тех, кто на протяжении более ста лет был жертвой запретительной политики. Это также не решает проблемы, связанные с тем, что государство и местные фермеры уступают место международным торговым партнерам.
Мы должны разработать такую наркополитику, которая бы решала эти проблемы путем признания важности наркотика для жизнеобеспечения и культуры Ямайки. Государству необходимо противостоять экономическому и культурному давлению с Запада путем проведения политики в отношении каннабиса, отражающей и поддерживающей традиционное употребление и возмещающей исторический ущерб. В первую очередь это касается поддержки местного развития отрасли, включая фермеров и их сообщества.
Привлечение фермеров
Постановление о каннабисе 2015 года не было хорошо воспринято жителями Ямайки, особенно традиционными фермерами, выращивающими ганджу. Поправка к Закону об опасных наркотиках означала, что местный рынок остается под запретом, а декриминализовано только хранение.
Из-за того, что Ямайка зависит от международного правоприменения, CLA не может принять дальнейших действий, что создает напряженность в отношениях с традиционными фермерами Ямайки, которые разочарованы отсутствием легального рынка для продажи своей продукции. Канадские компании, производящие каннабис, теперь экспортируют его обратно на Ямайку, подрывая местный рынок. Из-за экономических и правовых ограничений, с которыми сталкиваются местные фермеры на Ямайке, они не могут экспортировать свою продукцию в Канаду. Таким образом, легальный рынок остается недоступным, что вынуждает ямайцев полагаться на нелегальную торговлю каннабисом, усугубляя криминальное разделение между теми, кто может позволить себе доступ к легальному рынку, и теми, кто не может.
Западная политика, диктующая международные правила, не является чем-то новым для стран Америки и Карибского бассейна. Когда политика проводится без учета истории, западные интересы, как правило, доминируют. Вики Хэнсон, International Drug Policy Consortium , утверждает, что "международные изменения в области контроля над наркотиками были впервые введены и установлены на основе дискриминации и предрассудков в отношении определенной культуры и народа на колониальной основе".
Разорвать порочный круг эксплуатации
Как же нам разорвать этот круг? Движение в сторону легализации может показаться идеальным, но на практике правовая реформа рискует увековечить расовый капитализм и неравенство, созданное глобальной экономикой, а не укрепить продвижение репаративной расовой справедливости. На Ямайке правительство попыталось расширить рынок для включения в него традиционных фермеров. Это включает в себя сниженную комиссию, политику плана платежей и смягченные требования к безопасности, необходимые для легального ведения бизнеса.
Кроме того, в ходе пересмотра Международного договора о наркотиках 2020 Ямайка открыто выступала за дальнейшую реформу каннабиса, заявив: "Существующая международная архитектура контроля над наркотиками не позволяет учитывать национальные реалии и уникальные обстоятельства, но именно она лежит в основе дискуссий о реформе уголовного правосудия и правах человека, в частности, здесь речь идет о свободе вероисповедания". Однако одного этого недостаточно, поскольку политика, проводимая в рамках наркореформы, должна конструировать новый мир, а не только устранять ущерб, нанесенный нынешним. Если в основу наркополитики не будет положена репаративная справедливость, то мы рискуем не противостоять расовому неравенству, а способствовать его развитию.
Мы также должны задаться вопросом, почему западная наркополитика, не соответствующая целям стран с традиционным или исконным использованием контролируемых наркотиков, навязывается сообществам, имеющим давние связи с каннабисом. Например, выгодные западные меры безопасности, такие как обязательное возведение массивных ограждений и установка камер видеонаблюдения, постоянно ставятся во главу угла, а не факторы, более выгодные для местных фермеров, такие как важность сплоченности сообщества и географического положения. Почему политика в отношении конопли определяется "глобальной политикой ганжи", в то время как тем, кто рассматривает этот наркотик как традиционное таинство своей веры, не предоставляется никакого права голоса?
Чтобы двигаться вперед, бросая вызов этим расовым иерархиям, мы должны переосмыслить методы реализации наркополитики: перейти от "если" к "как". Мы должны предпринять активные усилия, чтобы исправить исторические ошибки, допущенные в ходе войны с наркотиками, осознать расовое насилие и накопление капитала , которые объединила глобальная наркоиндустрия, а также законы и политику, которые поддерживают эту ситуацию.
В рамках реформы каннабиса на Ямайке мы должны обеспечить прозрачный доступ к требованиям для перехода от нелегального к легальному рынку для всех, а также гарантировать успешность этого перехода, чтобы экономический ущерб не был увековечен в результате реформы. Политика должна выходить за рамки перформативных мер и устранять исторически сложившееся расовое неравенство, которое рискует усилиться в результате реформы наркобизнеса сегодня. Таким образом, можно дать право голоса и правовую платформу тем, кто этого заслуживает, и начать ликвидацию расовой войны с наркотиками, которая так глубоко укоренилась в нашем обществе.
