"Всемирном списке женщин-заключенных" был опубликован Институтом исследований политики в области преступности и правосудия (ICPR) при Бирбекском университете (Лондон), в котором представлен обзор мирового женского тюремного населения, а также анализ тенденций и некоторые соображения о причинах лишения свободы.
Список, составленный теми же исследователями, что и " Всемирный обзор тюрем", в основном использует данные национальных тюремных администраций в качестве основного источника, но приветствуются материалы гражданского общества, которые могут содержать более подробную информацию, особенно в тех странах, которые долгое время не обновляли свои тюремные отчеты.
Хотя женщины и девочки составляют всего 6.9 % от общего числа заключенных в мире, в Списке отмечается резкий рост числа женщин в тюрьмах на 60 % с 2000 года; число мужчин-заключенных за тот же период времени увеличилось лишь на 20 %.
В Азии и Океании общее число женщин-заключенных более чем удвоилось с 2000 года. В Европе, напротив, наблюдается снижение (на 13 %) численности женщин-заключенных. Страной с самой высокой долей женщин-заключенных является Гонконг (19.7 %), за ним следует Катар (14.7 %).
Быстрее всего этот показатель растет в Центральной и Южной Америке, а также в Юго-Восточной Азии:
- Камбоджа: сегодня женщин-заключенных в девять раз больше, чем в 2000 году
- Индонезия – более чем в семь с половиной раз
- Сальвадор – более семи раз
Страны с самым высоким уровнем женщин-заключенных (на сто тысяч человек):
- Соединенные Штаты Америки - 64
- Таиланд — 47
- Сальвадор – 42
TalkingDrugs побеседовал с Кэтрин Херд (КХ), директоркой Всемирной программы исследования тюрем, и Хелен Фэйр (ХФ), исследовательницей Всемирного обзора тюрем, чтобы узнать подробности о том, как наркотики вписываются в это уравнение. Они указали на взаимосвязь структурного неравенства, бедности и криминализации преступлений, связанных с наркотиками низкого уровня, как на основные причины лишения свободы.
Что движет ростом числа таких заключений? Женщины каким-то образом становятся более жестокими?
ХФ: Женщины точно не становятся более жестокими. Большинство женщин-заключенных в мире были обвинены или осуждены за ненасильственные правонарушения, такие как кража в магазине, вовлечение в проституцию и преступления, связанные с наркотиками низкого уровня. Из-за бедности они не смогут оплатить штрафы, которые часто взимаются за подобные правонарушения, или позволить себе выйти под залог до суда, что повышает вероятность тюремного заключения. Многие женщины отбывают короткие тюремные сроки, несмотря на очевидные доказательства того, что даже кратковременное пребывание в тюрьме наносит длительный и серьезный вред женщинам и их детям.
Есть ли какие-то более общие тенденции, лежащие в основе этого роста, которые вызывают беспокойство?
КХ: Многие из причин быстрого роста числа женщин в тюрьмах связаны с бедностью и структурным неравенством. Другие причины включают в себя отсутствие ориентированных на женщин служб поддержки, программ по выведению из-под стражи или альтернатив содержанию под стражей. Женщины, которые попадают в тюрьму, чаще всего переживают травмы, жестокое обращение или проблемы с психическим здоровьем. Тюремное заключение только усугубляет их психологический дистресс. Тюремные системы, как правило, плохо подготовлены к тому, чтобы справиться с их травмой.
Как, по вашему мнению, война с наркотиками повлияла на этот рост?
КХ: Да, ужесточение мер по борьбе с наркотиками является одним из основных факторов чрезмерного заключения женщин в тюрьмы по всему миру. Правовые системы некоторых стран не проводят различия между менее серьезными формами поведения, такими как хранение небольших количеств наркотиков для личного употребления, и более крупными преступлениями, связанными с незаконным оборотом. В результате многие женщины рискуют получить длительные сроки заключения, несмотря на то, что их участие в преступлении совсем незначительно.
Являются ли наркотики фактором, способствующим лишению свободы женщин?
КХ: Да. В странах, где наблюдается наиболее стремительный рост числа женщин-заключенных или где их наибольшее количество, в последние годы во многих случаях ведется очень жесткая «война с наркотиками». Она включает в себя политику нулевой терпимости даже к незначительным правонарушениям. Эта политика была перенесена из США в страны Латинской и Центральной Америки, а также в Таиланд и другие азиатские страны. Наркопреступления, совершаемые женщинами, в подавляющем большинстве случаев находятся в нижней части шкалы тяжести и не связаны с насилием.
Эта политика была перенесена из США в Латинскую и Центральную Америку, а также наблюдается в Таиланде и других азиатских странах. Преступления, связанные с наркотиками, совершаемые женщинами, в подавляющем большинстве случаев находятся в нижней части шкалы тяжести и не связаны с насилием.
Мы также увидели общую тенденцию к более широкому использованию обязательных минимальных приговоров и все более длительных сроков лишения свободы, особенно для наказания рецидивистов, которые совершают преступления, связанные с наркотиками. Эта тенденция к усилению карательных мер в правовых системах стран, безусловно, сыграла свою роль в тенденции к росту числа женщин, находящихся в заключении.
Учитывая вашу работу по мониторингу тюремного населения, считаете ли вы, что ваше исследование доказывает необходимость отмены тюрем, а также то, что такие учреждения, как тюрьмы, делают что-либо для сокращения или улучшения доступа к правосудию в странах?
КХ: Мы считаем, что наше исследование доказывает необходимость радикального сокращения зависимости общества от тюремного заключения, чтобы для тех немногих лиц, для которых в настоящее время нет другого выбора, кроме как провести определенный период в заключении, могла быть создана гораздо более обеспеченная ресурсами среда, в которой возможна реабилитация.
Как вы думаете, чего удастся добиться с помощью Списка женщин, находящихся в заключении?
ХФ: Мы видим настоятельную необходимость в том, чтобы каждое правительство и все сообщества задались вопросом, кто и почему находится в тюрьме, а затем долго и упорно размышляли над тем, что это говорит о наших социальных, политических и экономических структурах. Поэтому мы надеемся, что Список, раскрывая стремительный рост числа женщин в тюрьмах, повысит осведомленность о серьезном вреде для общества, который это неизбежно нанесет.
Чрезмерное использование тюремного заключения - относительно современного явления - лишь увековечивает государственное и структурное насилие, укореняет неравенство и отвлекает ресурсы от создания более сильных и безопасных сообществ. Мы призываем политиков в странах, где число женщин-заключенных растет особенно резко, осознать эту реальность и искать альтернативные пути решения основных проблем бедности, плохого здоровья, социальной стигмы и маргинализации.
Мы также надеемся, что качество и своевременность данных о численности заключенных будут и дальше улучшаться. Всемирный обзор тюрем и соответствующие списки заключенных хороши лишь настолько, насколько хороши данные, на которые они опираются. Значительное число стран до сих пор не публикуют данные о своих тюрьмах: в таких случаях мы собираем информацию из других источников, например, из национальных отчетов перед органами ООН. На наш взгляд, это неприемлемо. Прозрачность информации о том, кто, по какой причине и на какой срок содержится в тюрьме, жизненно важна для того, чтобы тюремные системы были обеспечены надлежащими ресурсами, а правительства могли отчитываться за свою политику в области правосудия и за безопасность людей, находящихся в тюрьмах, - зачастую весьма уязвимых.
