Что кризис с коронавирусом показывает нам о политике в отношении наркотиков в Колумбии? В этой статье мы размышляем о том, как крайне карательная политика Колумбии в отношении наркотиков спровоцировала тюремный кризис, обострившийся с распространением COVID-19.
Пандемия коронавируса привлекла внимание к недостаткам, с которыми столкнулось наше общество, в том числе к слабостям нашей Системы здравоохранения , с гендерным насилием возросший во время карантина, высокий уровень неформальный труд, и проблемы онлайн-образование в сельской местности. Существует очевидная потребность в более эффективной политике для решения этих проблем. Однако мало что было сказано о политике в отношении наркотиков, которая управляет нами — политике, которая имеет высокую стоимость и ограниченный эффект, — и о текущей необходимости перехода к политике, основанной на фактических данных, с акцентом на права человека и общественное здравоохранение.
Эта пандемия также проливает свет на тему, обычно выходящую за пределы публичных дебатов: как наша карательная политика в отношении наркотиков подпитывает тюремный кризис— кризис, обострившийся с распространением COVID-19. Решение этого вопроса также особенно актуально в связи с Указ 546 от 2020 г., в котором предусмотрены меры по уменьшению переполненности тюрем во время пандемии, за исключением наркопреступников.
По данным на 14 апреля данные данных Национального института пенитенциарных учреждений и тюрем (Inpec), в Колумбии в 120,885 тюрьмах содержится 132 80,928 человек, лишенных свободы. В совокупности эти объекты имеют теоретическую вместимость 49.37 1998 человек. Сравнение этих двух цифр показывает, что переполненность составляет XNUMX%. Однако это не новый кризис, как раз наоборот. С XNUMX года Конституционный суд объявил тюрьмы страны находящимися в Неконституционное положение дел из-за их переполненности и плачевных условий в пенитенциарных учреждениях.
При увеличении и уменьшении масштаба на национальном, региональном и ведомственном уровнях незаконный оборот, транспортировка или производство наркотиков составляют одно из 10 основных обвинений, которые приводят к тюремному заключению. По данным Inpec, 24,917 20.6 человек были обвинены и осуждены за эти преступления, что составляет XNUMX% от общего числа заключенных. Вместе они составляют четвертое наиболее наказуемое преступление после кражи, убийства и заговора с целью совершения преступления. Почему так много людей находятся в тюрьме по обвинениям, связанным с наркотиками? По словам Луиса Фелипе Круза, исследователя политики в отношении наркотиков, есть три основные причины. Деюстиция.
Первая связана с так называемой «пристрастием к наказанию» — постепенным ужесточением законов о наркотиках и наказаний в Колумбии в течение многих лет. Если быть более точным, «к 1970 году было 3 статьи, криминализирующие незаконный оборот наркотиков с 10 санкционированными видами деятельности», - заявил Круз. «В настоящее время у нас есть 12 статей Уголовного кодекса с 50 санкционированными видами деятельности (или определяющими глаголами)». Некоторые из этих управляющих глаголов включают: введение, извлечение, транспортировку, обладание, накопление, хранение, разработку, продажу, предложение, приобретение, финансирование, поставку — по сути, любую деятельность.
В очередной раз в 2013 году Конституционный суд объявил Неконституционное положение дел в тюрьме и пенитенциарной системе. На основе наблюдения Консультативной комиссией по уголовной политике Суд подчеркнул, что кризис в тюрьмах вызван плохо продуманной системой уголовной политики, которая затрагивает наиболее уязвимых и ужесточает наказания в ответ на общественное мнение. Другими словами, кажется, что мы отдаем предпочтение наказанию и санкциям, особенно в отношении деятельности, связанной с наркотиками.
Вторая причина связана с тем, что конкретная классификация значительно облегчает арест и привлечение к ответственности человека за преступления, связанные с наркотиками. Такой широкий спектр действий может охватывать почти любую деятельность, связанную с незаконными веществами, что значительно облегчает властям процесс ареста преступника, поскольку для этого не требуется очень сложного судебного или полицейского расследования. В соответствии с отчет 2019 По данным Фонда «Идеи для мира» (FIP), преступления, связанные с наркотиками, составляли треть всех арестов с 2014 по 2018 год, уступая только кражам. По оценкам, в этот период ежедневно производилось 194 ареста за наркотики.
Третьей причиной для рассмотрения является невозможность применения разных наказаний за преступления, связанные с наркотиками. В Колумбии «люди, осужденные за преступления, связанные с наркотиками, в конечном итоге проводят 3/5 своего срока в тюрьме, потому что уголовное законодательство не позволяет им назначить альтернативу тюремному заключению», — сказал Круз. Таким образом, любое лицо, осужденное даже за ненасильственный проступок, будет наказано лишением свободы. Альтернативы вроде домашнего ареста категорически отвергаются. Та же логика повторяется в статье 6 действующего указа, исключающей все преступления, связанные с наркотиками, из процедур освобождения во время пандемии. Судя по всему, правительство считает, что эти правонарушители представляют исключительную угрозу и поэтому не должны быть освобождены даже в связи с неотложной медицинской помощью, даже если это противоречит действительности.
Публикация Dejusticia 2017 г.Круза и его коллег содержит другие ключевые данные, позволяющие лучше понять ситуацию в Колумбии. Сравнивая результаты, полученные в 10 латиноамериканских странах, говорится, что «в то время как население в целом за последние 19 лет выросло на 15%, количество заключенных увеличилось на 141.8%, а количество лиц, лишенных свободы за преступления, связанные с наркотиками, — на 289.2%. " До 2013 года этот темп роста был выше, чем в Аргентине, Бразилии, Боливии, Коста-Рике, Эквадоре, Мексике, Перу, Уругвае и США. Кроме того, расследование и наказание были сосредоточены на наименее влиятельных участниках цепочки производства и потребления наркотиков. С 2005 по 2014 год отмывание денег и преступный сговор, преступления, преследование которых может оказать большее влияние на дестабилизацию рынка наркотиков, составляли лишь 0.5% и 0.7% от общего числа арестов соответственно.
Все вышеизложенное показывает нам, что вот уже несколько десятилетий разные правительства принимают решение вкладывать ресурсы, время и силы в поддержание этой карательной политики. Это включает в себя президентство Хуана Мануэля Сантоса, который следовал той же логике наказания, несмотря на защиту реформ политики в отношении наркотиков. Эта политика, по-видимому, стала способом показать общественности некоторые «результаты» в войне с наркотиками. Таким образом, может показаться уместным спросить себя об этих результатах: в какой степени эти аресты и приговоры влияют на незаконные рынки наркотиков?
Для Круза эти меры неэффективны, поскольку он заявляет: «Политика заключения в тюрьму многих людей с более низких уровней цепочки незаконного оборота наркотиков противодействует постоянной доступности большего количества людей, которые находятся в тех же социально-экономических условиях и готовы занимать эти позиции в криминальной цепочке». Кроме того, в вышеупомянутом отчете FIP делается вывод о том, что, согласно свидетельствам (см. Поллак и Рейтер), увеличение количества арестов и наложение более строгих наказаний не связано с ростом цен на наркотики. Другими словами, они мало влияют на спрос на запрещенные наркотики.
По словам Альберто Санчеса, исследователя в области гражданской безопасности, эффективность этой политики также неясна. «Очевидно, что этот тип действий (арестов) влияет на работу в публичном пространстве, — сказал Санчес, — но на самом деле, если посмотреть на всю динамику, становится ясно, что это не так». Для Санчеса поиск замены и преступные сети на этом уровне настолько динамичны, что расследования, аресты и судебные разбирательства проходят очень медленно по сравнению с тем, что могут сделать преступные организации для реструктуризации. Другими словами, эти аресты почти не затрагивают возможность контролировать распределение и поставку, а также возможность извлекать незаконные доходы (независимо от того, предназначены ли они для отмывания денег, покупки оружия и т. д.).
Санчес также приводит важный момент: «те, кто действительно в конечном итоге ведет территориальные войны, — это молодежь. Аресты и смерть — это высокая цена, которую платят молодые люди». Он добавил, что на большей части территории Колумбии мир молодых жертв практически такой же, как и мир молодых потенциальных преступников. По этой причине, продолжил Санчес, реальная задача состоит в том, чтобы разработать и реализовать политику, которая защитит это население не только от убийств, «но и от уплаты высокой цены в соответствии с правилами, которые, помимо того, что они неэффективны, чрезвычайно узки в своем видении, потому что они не влияют на важные операции по всей цепочке».
Учитывая, что эти безрезультатные аресты уже произошли, стоит спросить, кто сегодня находится в колумбийских тюрьмах за преступления, связанные с наркотиками? Взяв за основу данные Inpec, из общего числа мужчин, находящихся сегодня в тюрьмах, 22% находятся там за преступления, связанные с незаконным оборотом, изготовлением или транспортировкой наркотиков, а в случае женщин - 46%. Почти половина женщин, находящихся сегодня в тюрьмах, находятся там за преступления, связанные с наркотиками. Как уже упоминалось, эта политика нацелена на бессильных участников цепочки.
Хотя в характеристике лиц, лишенных свободы за преступления, связанные с наркотиками, все еще существует много пробелов в информации, наиболее полная характеристика, существующая на сегодняшний день, исследование женщин, содержащихся в исправительных учреждениях, 2019 г., проведенный Министерством юстиции и права совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности (Undoc). По всей стране было применено 2,058 обследований в 18 исправительных учреждениях, и результаты достаточно однозначны: арестовывались в основном женщины в возрасте от 18 до 35 лет; 22.5% не имели никакого образования и 49.7% получили только начальное образование; 83% проживали в экономических слоях 0, 1 и 2; 48% сообщили, что были жертвами гендерного насилия в той или иной форме; 58% были женщинами-главами домохозяйств, а 60% женщин были матерями в возрасте до 18 лет.
Также важно учитывать дифференцированное воздействие на общество при заключении женщины в тюрьму. По словам Лус Пьедад Кайседо, заместителя директора Корпорация Humanas КолумбияКогда мужчина попадает в тюрьму, окружающие его женщины обычно продолжают заботиться о нем и продолжают нести экономическое бремя содержания дома, которое, возможно, имел этот мужчина. «Так или иначе, женщины становятся буфером для социальных последствий заключения мужчины в тюрьму», — сказал Кайседо. Они пытаются сохранить семейную сеть, на которую повлияло заключение мужчины. Наоборот, когда женщина попадает в тюрьму, возникающая ситуация часто никем не смягчается, потому что, как правило, мужчина либо отсутствовал с самого начала, либо, когда женщина попадает в тюрьму, мужчина уходит и оставляет эту женщину на произвол судьбы. все люди, которые были финансово зависимы от нее или от него. Когда женщина попадает в тюрьму, вся система заботы, которая зависела от нее, рушится.
На вопрос о влиянии этих арестов на рынок запрещенных наркотиков Кайседо отвечает, что они, несомненно, не имеют никакого значения. Женщины, попадающие в тюрьму за это преступление, абсолютно взаимозаменяемы, и это очень ясно для преступных организаций. Кайседо подчеркивает, что пока остается меньше возможностей для трудоустройства и обучения, бедных женщин становится больше, а торговля наркотиками будет предлагать альтернативный источник дохода.
Кризис COVID-19 возник посреди этого затруднительного положения. Во имя искоренения наркотиков страна десятилетиями инвестировала всевозможные ресурсы в карательную политику, которая не оказывает большого влияния на эти рынки. Наряду с их неэффективностью, это политика с серьезным побочным ущербом: разрыв семьи, повторная виктимизация и вечные циклы бедности. Мы продолжаем объявлять войны (против наркотиков, против наркопритонов, против торговцев), не желая обращать особого внимания на корень этих явлений или доказательства. Тюрьмы страны выступают за меры по уменьшению переполненности именно сейчас, когда это население исключено из освобождения, в очередной раз пострадавшее в разгар пандемии.
Можем ли мы сделать что-то другое? Да: это наш долг и наш долг перед теми, кто стал жертвой войны с наркотиками. По мнению Круза, одной из основных реформ, которые необходимо провести, является изменение статьи 68 Уголовного кодекса, которая запрещает альтернативные исправительные меры, кроме лишения свободы, для лиц, уже осужденных за преступления, связанные с наркотиками. Это значительно помогло бы уменьшить переполненность тюрем.
Некоторые рекомендации заместителя министра уголовной политики Министерства юстиции включают обеспечение более эффективного использования полицейских и судебных ресурсов для борьбы с насильственными преступлениями, незаконным оборотом наркотиков в крупных масштабах и другими серьезными угрозами безопасности. Кроме того, должны быть альтернативы лишению свободы для мелких правонарушителей, связанных с наркотиками, тех, кого легко заменить в цепочке незаконного оборота наркотиков и чье лишение свободы не оказывает существенного влияния на ликвидацию преступных организаций. Другими словами, даже само учреждение, отвечающее за политику в отношении наркотиков в стране, дало ясное представление об этом вопросе. Так почему же мы так долго реформировали эту политику?
Меры правительства, принятые с 15 апреля сделать мало, чтобы решить кризиса и еще раз исключить незаконные преступления, связанные с наркотиками, из числа альтернатив тюремному заключению. Если, как мы утверждали на протяжении всего текста, значительная часть переполненности тюрем страны связана с нерациональным содержанием этого населения в местах лишения свободы, то содержание их в следственных изоляторах предполагает не только дальнейшее игнорирование рекомендаций совещательных комиссий, но и неизбежное подвергая заключенных массовому заражению, как это уже происходит в Вильявисенсио, Боготе и Флоренсии.
Наказание тюремным заключением за каждое преступление, совершенное в стране, не только не помогло ликвидировать рынок наркотиков, но и привело к значительной переполненности колумбийских тюрем. Эту возможность следует использовать для продвижения разумных, основанных на фактических данных действий, которые одновременно защищают здоровье населения и права человека и соразмерны совершенному преступлению. Важно продолжать настаивать на дебатах о видах наказаний, которые мы налагаем как общество, об огромных экономических и социальных расходах, которые они представляют, и о необходимости реформировать эту провальную уголовную политику.
Эта статья была первоначально опубликована (на испанском языке) в La Silla Vacía: https://lasillavacia.com/silla-llena/red-de-la-innovacion/politica-de-drogas-punitiva-alimenta-la-crisis-carcelaria-72360
* Каталина Хиль Пинсон (Твиттер: @catalinagilp) и Изабель Перейра Арана (Твиттер: @marshtita)
