В начале января по всему Эквадору прокатилась серия публичных и очень жестоких событий , которые, к сожалению, назревали давно; они стали результатом провала прежних стратегий безопасности и контроля над наркотиками, которые не смогли обезопасить граждан от насилия, связанного с картелями. Нынешний подход к борьбе с наркотиками отчасти виноват в укреплении новых преступных группировок, связанных с международными картелями.
В конце 2023 года, в первые часы работы Даниэль Нобоа рассказал о том, что его ждет на посту премьер-министра. Первой его мерой стал мандат на отмену "Таблицы размеров наркотиков", что должно было частично разрешить нынешний кризис насилия и проблем безопасности. Эта таблица, впервые введенная правительством Рафаэля Корреа (2007-2017 гг.), устанавливала критерии вынесения приговоров, чтобы помочь провести различие между хранением наркотиков для личного потребления и микроторговлей.
"Эта таблица - не более чем юридический инструмент, позволяющий судьям проводить различие между потребителями и торговцами", - сказал TalkingDrugs Рамиро Авила Сантамария, профессор юридического факультета Андинского университета имени Симона Боливара.
Хотя это был первый шаг на пути к подходу к контролю над наркотиками, ориентированному на здоровье, он стал политическим козлом отпущения для Эквадора в условиях отсутствия безопасности; отмена таблицы стала первой жертвой новой нарковойны Нобоа.
В TikTok Нобоа выложил видео , в котором заявил, что таблица способствует употреблению наркотиков среди детей и подростков, не имея при этом никаких доказательств в пользу своего утверждения. Он призвал к ее отмене.
@danielnoboaok ¡Hoy la Tabla de Drogas se va! Por nuestro niños, por nuestros jóvenes, por nuestras familias, por nuestro país 🇪🇨 El Nuevo Ecuador ya está aquí ✊🏻 #ЭльНуэвоЭквадор #NoboaPresidente #porunnuevoecuador #danielnoboaazin #danielnoboapresidente #НуэвоЭквадор #декрето #табладедрогас #Эквадор
"Позиция Нобоа недальновидна, поверхностна, безответственна и неэффективна. Единственное, чего он добьется, - это увеличения числа заключенных за счет самых уязвимых людей. Нобоа должен [вместо этого] продвигать механизмы декриминализации", - говорит Авила.
Недавняя история разрушительной наркополитики
Непродуманная и провальная наркополитика - часть новейшей истории Эквадора, причем решения прежних правительств усугубляют нынешнюю ситуацию. Например, в 2005 году бывший президент Лусио Гутьеррес (2003-2005) издал указ, поддержанный Соединенными Штатами, "о поощрении национальной полиции за каждого арестованного за хранение наркотиков", - говорит Алекс Валле, профессор Института национальных исследований (IAEN) и специалист по правам человека и криминологии.
"Полиции предлагали более или менее сто долларов США за каждого пойманного; это привело к увеличению числа людей в тюрьмах, которые и так страдают от переполненности", - добавил Валле.
Стремясь решить проблему бюджетного дефицита, правительство Ленина Морено (2018-2021 гг.) начало сокращать государственные расходы, распустив Министерство юстиции и прав человека, а также Технический секретариат по комплексной профилактике наркомании (SETED), который отвечал за технические знания в области просвещения по вопросам наркотиков, систем оповещения и общественных мероприятий. Неконституционное подавление этих учреждений, по мнению Американского бюро, не позволило Эквадору получить необходимые ресурсы для реализации программ по борьбе с наркотиками.
Отсутствие политики социальной справедливости и жестокой борьбы с преступностью представляет большую опасность для Эквадора.
Преемник Морено, Гильермо Лассо, ничем не отличался от него. При его правлении усилилось социальное запустение, сократились расходы на тюремную систему, образование и здравоохранение. Лассо укрепил спецслужбы, военную и полицейскую власть в тюрьмах и за их пределами", - говорит Хорхе Паладинес, эквадорский исследователь и автор книги "Матар и Дежар Матар" ("Убить и позволить убить") , которая описывает эквадорскую тюремную катастрофу. По словам автора, были приняты неэффективные меры, такие как обмен заключенными лидерами преступных организаций и сокращение сроков обучения новых полицейских.
Что ждет Эквадор, если выбранный курс не изменится
В настоящее время часть страны задается вопросом: как выйти из этой ситуации с провальным вектором на запрет, криминализацию и повальное тюремное заключение? Если бы мы жили в стране с адекватным социальным государством, с образованием, мерами по борьбе с бедностью и меньшим количеством людей, заключенных в тюрьму за употребление наркотиков, "мы бы частично покончили с тюремным бизнесом", - говорит Валле. По его мнению, в Эквадоре существует большая заинтересованность в сохранении карательной системы, особенно со стороны сил безопасности и некоторых международных корпораций: "Безопасность - это бизнес на миллионы долларов".
За полтора месяца правления Нобоа уже объявил об утверждении планов по строительству двух новых тюрем. Кроме того, он направил срочное экономическое предложение в Национальную ассамблею, в котором, помимо прочих мер, предложил увеличить налоговую ставку для "финансирования войны с преступностью". Эта мера является частью его указа о "чрезвычайном положении", в котором говорится, что страна переживает внутренний вооруженный конфликт, где вооруженные силы необходимы для проведения операций по нейтрализации преступных группировок.
Отсутствие политики социальной справедливости и жестокая борьба с преступностью представляют большую опасность для Эквадора, особенно в условиях отсутствия технических институтов, которые могли бы гарантировать, что правительство проводит обоснованную и научно обоснованную наркополитику.
Если посмотреть на уголовную политику, то меры, которые принимает Нобоа, являются частичными и изолированными от главной проблемы: отсутствия политики социальной интеграции. "Он хочет поставить временные баржи", - говорит Авила Сантамария, имея в виду еще одно предложение Нобоа в рамках предвыборной кампании: знаменитые плавучие тюрьмы для решения проблемы переполненности.
Необходимы гуманные решения проблемы насилия в Эквадоре
В этом сложном контексте Эквадор по-прежнему не рассматривает всерьез альтернативные подходы к нарковойне и не проявляет интереса к общественным дискуссиям по вопросам, связанным с наркотиками. "Нет никаких признаков политики снижения вреда, нет четкой политики общественного здравоохранения в отношении того, что делать в возможных сценариях более смертоносного употребления наркотиков", - говорит Паладинес. "Если мы пытаемся разработать государственную политику, игнорируя тот социальный факт, что наркотики не исчезнут, это равносильно тому, как если бы мы думали, что для того, чтобы уничтожить ВИЧ, мы должны уничтожить сексуальные отношения".
Эквадор уже давно не обсуждал публично такие вопросы, как реструктуризация системы реабилитации или лечение наркозависимости как проблему общественного здравоохранения, несмотря на то, что последнее является гарантированным конституцией правом. В настоящее время разработка государственной политики снизу - с учетом потребностей тех, кто живет в условиях наихудших последствий режима запрета на наркотики, - немыслима.
По мнению нескольких аналитиков, с которыми побеседовал TalkingDrugs, если наказание и упор на криминализацию для решения социальных проблем останутся выбранным путем, Эквадор в будущем ожидают очень трудные времена. Колумбия уже испытала это на себе в 80-е и 90-е годы. Эквадор идет по опасно схожему пути.
