Ажиотаж вокруг возможности легализации каннабиса на Бермудских островах в 2022 году был прерван беспрецедентным вмешательством губернатора Бермудских островов, назначенного британцами государственного служащего, обладающего уникальными полномочиями блокировать законодательство Бермудских островов, что является суровым напоминанием о колониальных отношениях Бермудских островов с родиной. С наступлением нового года удалось ли добиться какого-либо прогресса с бермудским каннабисом?
В последние годы отношение жителей Бермудских островов к каннабису смягчилось: в XNUMX году Верховный суд страны постановил, что люди могут обращаться за персональными лицензиями на хранение медицинского каннабиса. Закон о злоупотреблении наркотиками (MDA) 2017 года внес изменения в MDA 1972 года, декриминализовав хранение до семи граммов. Однако, что важно, было декриминализовано только простое хранение семи граммов; употребление, выращивание, продажа и импорт остаются вне закона.
Поправка не отменяет судимости за каннабис; полиция сохраняет право конфисковать любое количество каннабиса и обыскать дом или автомобиль. Закон об отмене судимостей 2020 года впоследствии позволил лицам, ранее осужденным за это преступление, подать заявление на получение Ордера об отмене судимостей, поскольку он не применяется автоматически.
Правительство Бермудских островов возглавляет Прогрессивная лейбористская партия (ПЛП), имеющая большинство голосов. Одним из их предвыборных обещаний была дальнейшая либерализация законов о каннабисе. Генеральный прокурор Кэти-Ли Симмонс заявив, что эти законы представляют собой неизгладимое "пятно колониализма».
Однако предложенная правительством модель декриминализации означает, что жители Бермудских островов по-прежнему вынуждены употреблять и выращивать каннабис подпольно. Декриминализация существует только на словах, на деле же его употребление остается незаконным.
В мае 2022 года правительство Бермудских островов внесло законопроект о легализации и регулировании производства, продажи и потребления каннабиса на острове, одобрив Законопроект о лицензировании каннабиса . В конечном итоге это положит конец запрету и создаст регулируемый законом рынок для медицинского и рекреационного использования каннабиса. Несмотря на то, что законопроект был принят большинством голосов, Великобритания посчитала его слишком резким шагом. Поэтому колониальной державе пришлось вмешаться.
Остатки империи
Конституция Бермудских островов 1968 года наделяет остров ответственностью за внутреннее самоуправление. Однако, будучи заморской территорией Великобритании, правительство Соединенного Королевства сохраняет контроль над внешними делами, обороной и безопасностью Бермудских островов. Главой государства на Бермудах является британский король Карл III, представленный на острове губернатором -- британским государственным служащим, который должен официально утвердить любой закон, принятый парламентом от его имени.
Исторически это было формальностью, не более чем "резиновым штампом" -- до тех пор, пока не появился этот законопроект. Это первый случай в истории, когда губернатор Бермудских островов вмешался и не дал согласия на принятие законопроекта.
По другую сторону Атлантики, на родине, законопроект о каннабисе взбудоражил политических деятелей. Министерка иностранных дел Великобритании Лиз Трасс быстро пришла к выводу , что это предложение приведет к нарушению Британией международных договоров по контролю над наркотиками, которые запрещают рекреационное употребление каннабиса, несмотря на то, что такие страны, как Канада и Уругвай, пошли на это.
По указанию Вестминстера губернатор Рена Лалджи отказалась дать свое согласие на принятие этого законопроекта, заявив, что он "не соответствует обязательствам Великобритании и Бермудских островов" в соответствии с конвенциями о контроле над наркотиками 1961 и 1971 годов. Будучи заморской территорией, Бермудские острова должны соблюдать все международные соглашения, подписанные Великобританией.
Решение об историческом вмешательстве было принято, несмотря на предупреждение, сделанное в 2021 году премьер-министром Бермудских островов Дэвидом Бертом, который сказал:
"Если представитель Ее Величества на Бермудских островах не даст согласия на то, что было принято законно и легально при местном правительстве, это разрушит наши отношения с Великобританией". ».
В официальном заявленииГенеральный прокурор Бермудских островов счел вмешательство Великобритании "разочаровывающим, но не удивительным, учитывая рамки наших конституционных отношений с правительством Великобритании и их архаичную интерпретацию конвенций о наркотиках".Хотя для жителей Бермудских островов такое вмешательство не стало неожиданностью, оно создало необычную напряженность в их отношениях с Великобританией (и другими заморскими территориями): Бермудские острова - единственная заморская территория Великобритании, которая до сих пор пыталась легализовать каннабис.
Беспрецедентный шаг по блокированию законодательства фактически аннулировал демократически принятое решение Бермудских островов о регулировании каннабиса. Это отправило остров в неизведанные воды, вызвав дискуссии о том, что это может привести к движению в сторону независимости после более чем 400 лет существования в качестве британской территории. Вполне возможно, что это суверенный вопрос Бермудских островов, часть их внутренних дел. В конце концов, основной мотив легализации - стимулирование местной экономики и устранение социальной несправедливости, возникшей в результате запрета.
Безусловно, возникает вопрос о том, как интересы британской заморской территории представлены в парламенте Великобритании и насколько эффективно защищены демократические права и интересы Бермудских островов конституционными механизмами 1968 года.
Разлад в раю
Как бы ни казалось важным, что легализация каннабиса станет переломным моментом для независимости Бермудских островов, реальность, как всегда, гораздо сложнее. Законопроект о лицензировании каннабиса был воспринят общественностью и парламентской оппозицией (в том числе 12 воздержавшихся от голосования среди ЛПП) как создание чрезмерно регулируемой и коммерчески ориентированной отрасли. Теневой генеральный прокурор Скотт Пирман критически отозвался о первоначальном законопроекте, заявив, что он был ориентирован на "корпоративный каннабис", поскольку в нем отдавалось предпочтение системе "импортера из одного источника", а не на индивидуальные права, такие как домашнее выращивание. "По моему мнению, он был использован как средство, чтобы попытаться поссорить нас с Великобританией. Я уже говорил об этом публично и повторяю это снова",-- сказал Пирман в прошлом году.
Вместо того чтобы поддержать легализацию каннабиса, законопроект стал для ЛПП возможностью поссориться с Великобританией. Это подтвердил бывший лидер ПЛП и сторонник легализации каннабиса Марк Бин: "Вместо того чтобы вернуться и скорректировать законодательство, чтобы оно соответствовало международным обязательствам, премьер-министр, похоже, пытается разжечь базовые эмоции среди населения, чтобы внести раскол между Великобританией и народом Бермудских островов или правительством Бермудских островов".
Выход из тупика
В июне 2023 года парламентский заместитель министра иностранных дел Дэвид Ратли вновь заявил, что "Великобритания глубоко привержена сотрудничеству с Бермудскими островами и… готова обсуждать новые предложения по законодательству о каннабисе… в рамках существующих международных обязательств».
Однако остается неясным, как именно это будет выглядеть на практике. После отказа губернатора в утверждении закона не было обнародовано никаких планов о том, как правительство будет решать эту конституционную коллизию.
Прогресс все еще может быть достигнут. Как видно из глобальных реформ, декриминализация входит в сферу международных обязательств и позволит лучше решить проблемы, связанные с продолжающимся уголовным преследованием людей, которые потребляют или выращивают каннабис для личного пользования.
Несмотря на то, что в устаревшие законы вносятся изменения, недостатки текущих реформ становятся очевидными, и необходимость более смелых законодательных изменений становится все более очевидной. Дальнейшие поправки к существующему MDA 2017 года также могут положить начало более прогрессивной системе контроля над каннабисом. В настоящее время правительство работает над исправлением ошибки , из-за которой приговоры по каннабису, вынесенные до 2017 года, не могли быть удалены в случаях, когда полиция не регистрировала количество наркотиков. Тот факт, что существующее законодательство декриминализирует хранение, но не употребление каннабиса, также нарушает намерение декриминализации. Правительство может и должно декриминализировать хранение, употребление в общественных местах и дома, а также домашнее культивирование, пока оно разрабатывает новый подход к разрешению конституционных конфликтов, связанных с контролем над каннабисом.
Самоуправляемая, но "не самоуправляющаяся"
Если Великобритания хочет сохранить роль в своих заморских территориях, она должна найти баланс и вести с ними содержательные дискуссии, уважая их право на самоуправление. Кроме того, необходимо понимать, что у этих территорий разные потребности и чаяния, и нет шаблона, который подходил бы всем. Политика в отношении каннабиса может стать одной из тех областей политики, в которых усиливается раскол между империей и ее колониальными территориями.
Хотя Бермудские острова обладают широкой внутренней автономией, в ООН их представляет Великобритания (поскольку являются "несамоуправляющейся территорией") и поэтому подписывают международную конвенцию по наркотическим средствам через нее, а не самостоятельно. И хотя премьер-министр Бермудских островов заявила о намерении страны добиться самоопределения, официально этот процесс еще не начался.
Великобритания также разрешила Бермудам присоединиться к Карибскому сообществу (CARICOM) в конце 2023 года. Эта межправительственная организация ранее согласилась "пересмотреть текущий статус марихуаны с целью ее реклассификации" в 2018 году. Проблемы с реформой каннабиса и те же острые вопросы независимости и реформы каннабиса могут вновь побеспокоить колониальную державу, причем скорее рано, чем поздно.
Ветры перемен
Существует сложная взаимосвязь между тем, что считается вопросом, переданным на усмотрение Бермудских островов, и тем, в который, по мнению Великобритании, она должна вмешаться. Отмена легализации однополых браков в 2018 году не потребовала британского вмешательства; однако легализация каннабиса сделала это. Британские парламентарии показали это расхождение в конституционных полномочиях: в то время как закон о браке считается вопросом, переданным в ведение государства, политика в отношении наркотиков таковым не является. Великобритания с радостью отменила политику в отношении каннабиса, опасаясь нарушить международные конвенции; однако тот факт, что Бермудские острова стали единственной страной в мире, отменившей однополые браки, не потребовал никакого вмешательства.
Крайне важно, чтобы британцы не относились к верности Бермудских островов легкомысленно. Британия вмешалась в дела Бермудских островов, чтобы предотвратить принятие законов, деклассифицирующих и регулирующих каннабис на основании устаревших договоров, в которых Бермуды не имеют права голоса.
Хотя Бермудские острова в значительной степени самоуправляемы, Великобритания продолжает оказывать на них огромное влияние благодаря конституционным полномочиям, которые она сохраняет за собой, и международным договорам, которые она предпочитает соблюдать. Бермудские острова охотно остаются британской заморской территорией -- пока что. Вмешательство Великобритании, когда они стремятся к большей автономии, как в случае с каннабисом, может усилить аргументы в пользу независимости.
Эволюция политики в отношении наркотиков подчеркивает шаткость баланса между стремлением острова к самоуправлению и преимуществами статуса заморской территории. Времена меняются, возникают новые вопросы суверенитета, и переоценка исторических договоренностей может привести к пересмотру наркополитики в британских заморских территориях.
