последнем отчете Доклад, опубликованный Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), призывает правительства пересмотреть свой подход к наркополитике, призывая к переходу от карательного принуждения к прагматичному регулированию, особенно в сфере предложения. В документе под названием «Аспекты развития наркополитики: оценка новых вызовов, выявление возможностей и решение возникающих проблем» утверждается, что усилия по достижению Целей устойчивого развития ООН (ЦУР) обречены на провал, если не будет решена проблема предложения нелегальных наркотиков. В документе содержится призыв к расширению реформы наркополитики, а также к государствам-членам и другим заинтересованным сторонам выйти за рамки декриминализации и изучить рынки легальных наркотиков.
ПРООН подчеркивает, что глобальная система запрета и сопутствующие ей карательные механизмы контроля над наркотиками не смогли сократить вред, наносимый наркотиками, активно ограничивая прогресс в области глобального устойчивого развития.
«Традиционные карательные методы контроля над наркотиками оказались неэффективными или явно контрпродуктивными по ключевым показателям», — говорится в докладе, где упоминается их влияние на общественное здравоохранение, права человека, государственное управление и окружающую среду. Уничтожение посевов, массовые тюремные заключения и милитаризованные меры не смогли сократить мировое предложение, но при этом усугубили бедность и маргинализацию в регионах производства наркотиков.
Это в первую очередь связано с недостаточным вниманием к рынкам наркотиков: декриминализация не затрагивает производство и предложение наркотиков; альтернативное развитие не уменьшает масштабы или финансовую привлекательность рынков наркотиков; а снижение вреда направлено только на снижение потребления наркотиков, не учитывая факторы рынка. В результате «организованные преступные группировки по-прежнему контролируют большую часть рынков наркотиков, усиливая вред и ограничивая положительные результаты».
В беседе с Бояном Константиновым, специалистом по политике в области ВИЧ, здравоохранения и развития в ПРООН, он сообщил TalkingDrugs, что целью этого отчета является сбор последних фактических данных и анализа будущего развития наркополитики.
«Десятилетия карательных подходов нанесли неизмеримый вред, — сказал Костантинов, — но сегодня появляется новое видение политики в отношении наркотиков как проблемы развития, основанной на фактических данных, правах человека и сострадании».
Мандип Дхаливал, директор Группы по ВИЧ и здоровью, добавила: «В этом документе рассматриваются последние изменения в наркополитике и их влияние на устойчивое развитие, оспаривается укоренившаяся карательная риторика и освещаются передовые практики, основанные на правах человека, фактических данных и здравоохранении. В нём содержится призыв к изменению парадигмы — к подходам, которые ставят людей и сообщества в центр внимания».
Раздробленный мир запретов
Страны всё чаще осознают, что глобальный запрет наркотиков не в состоянии защитить здоровье и благополучие их граждан. От Уругвая до Канады, от Южной Африки до Люксембурга – всё больше государств ищут прагматичные альтернативы рыночному запрету каннабиса. В настоящее время около 500 миллионов человек во всём мире имеют доступ к легальным продуктам из каннабиса, и каждое из них продвигает инновационные меры, направленные на борьбу с незаконной торговлей наркотиками, снижение уровня насилия на рынке и увеличение налоговых поступлений в здравоохранение и общество.
Новая глобальная норма будет представлять собой этот фрагментированный мир контроля над наркотиками: конец консенсусного принятия решений по политике в отношении наркотиков в ООН. в 2024 году означает, что теперь страны имеют возможность применять собственные подходы к контролю над рынками наркотиков и вредом от них.
Однако эта вновь обретенная свобода не означает немедленного социального прогресса: более того, в докладе ПРООН подчёркивается неравномерный характер изменений в наркополитике. Регионы производства наркотиков на глобальном Юге продолжают нести на себе основную тяжесть негативного влияния запрета наркотиков, обусловленного спросом на эти вещества на глобальном Севере. В Северной Америке легальная индустрия каннабиса усугубляет неравенство, поскольку люди из ранее криминализированных сообществ лишены возможности участвовать в легальном рынке из-за судимостей, что усугубляет бедность и неравенство. Без целенаправленных и глобальных мер по регулированию развивающихся наркорынков регулирование рискует воспроизвести и усилить существующее неравенство.
Основным препятствием на пути реформы рынка являются действующие договоры ООН о контроле над наркотиками – конвенции 1961, 1971 и 1988 годов, запрещающие немедицинское производство и поставку контролируемых веществ. Хотя существуют некоторые обходные пути, позволяющие декриминализировать хранение и употребление наркотиков, а также модели безопасного снабжения медицинскими услугами, «по-настоящему» регулируемый рынок каннабиса, коки, опия или любых их производных не может существовать в рамках договоров ООН о наркотиках.
Потенциалы рыночного регулирования
Будущая модель правового регулирования может принести значительную пользу общественному здравоохранению, способствуя достижению ЦУР. Как и на любом регулируемом рынке, правительства могли бы контролировать эффективность, качество и доступность веществ, одновременно устраняя стимулы к прибыли, которые стимулируют расширение рынка. «Регулирование рынков наркотиков открывает возможность сократить масштабы незаконной торговли и перенаправить дополнительную экономию средств, выделяемых на правоохранительную деятельность, и потенциальные налоговые поступления на программы здравоохранения и социальные программы», — поясняется в докладе.
Чтобы извлечь уроки из экспериментов с алкогольной и табачной промышленностью, в отчете содержится призыв к строгим ограничениям на маркетинг, антимонопольным мерам защиты и моделям лицензирования, отвечающим общественным интересам.
«Нормативная база должна отдавать приоритет общественному здравоохранению, исключать стимулы к получению прибыли для расширения рынков, жестко ограничивать маркетинг и обеспечивать осторожную и поэтапную реализацию мер политики», — говорится в рекомендациях.
Реформы в сфере предложения также могут улучшить результаты в сфере правосудия, лишив организованные преступные группировки большей части прибыли от наркотиков. «Регулируемые рынки способны ослабить организованную преступность, снизить уровень насилия и искоренить многие злоупотребления, связанные с военизированными органами по борьбе с наркотиками», — утверждается в докладе.
Экологическая устойчивость — ещё одна область, где регулирование предложения может иметь значение. Незаконное выращивание наркотиков способствует обезлесению, потере биоразнообразия и загрязнению окружающей среды, особенно в охраняемых районах и на территориях коренных народов. В докладе предлагается создать «легальные, регулируемые рынки наркотиков со строгими экологическими стандартами», включая экологическую сертификацию и практику справедливой торговли, для смягчения этого ущерба.
Отчет завершается некоторыми стратегическими рекомендациями, которые следует реализовать экспертам, сторонникам и государствам, в частности:
- Выявление и устранение структурных причин расстройств, связанных с употреблением психоактивных веществ.
- Развивая достигнутый прогресс, содействовать дальнейшей декриминализации употребления наркотиков, их мелкомасштабного выращивания и некоммерческого распространения. Это должно включать снятие судимостей за декриминализованные преступления.
- Продвижение альтернатив тюремному заключению за преступления, связанные с наркотиками.
- Пересмотреть милитаризованные подходы к контролю над наркотиками и перейти к полицейскому подходу, в котором приоритет отдается общественному здравоохранению и правам человека.
- Разработка четких практик по переводу людей с нелегальных на легальные рынки для обеспечения сохранения их источников средств к существованию.
- Устранение негативного воздействия на окружающую среду нелегального наркорынка и деятельности органов по борьбе с наркотиками, а также реинвестирование доходов от наркотиков в эффективное территориальное управление и экологически устойчивое развитие.
Отчет можно прочитать здесь.
