หลังจากคณะกรรมการยาแห่งลอนดอน พรรคแรงงานกำลังรออะไรอยู่?

เมื่อนายกเทศมนตรีลอนดอน ซาดิค ข่าน ประกาศ ในปี 2021 เขาได้มอบหมายให้จัดทำรายงานเพื่อสำรวจประสิทธิภาพของกฎหมายกัญชาและการบังคับใช้กฎหมายในเมืองหลวง ผู้สนับสนุนการปฏิรูปนโยบายยาเสพติดต่างมีความหวังอย่างระมัดระวัง คณะกรรมการยาเสพติดแห่งลอนดอน (LDC) ซึ่งมีลอร์ดชาร์ลี ฟอลคอนเนอร์ นักการเมืองจากพรรคแรงงานเป็นประธาน ได้ประชุมหารือกันเป็นเวลาสี่ปี หลังจากรวบรวมหลักฐานหลายรอบจากผู้เชี่ยวชาญด้านสุขภาพและนโยบายกัญชาหลายร้อยคน รวมถึงผู้ที่ได้รับผลกระทบ รายงานฉบับสุดท้ายจึงได้รับการเผยแพร่ ในเดือนพฤษภาคม 2025. ได้เสนอข้อเสนอแนะ 42 ประการเพื่อปรับปรุงการควบคุมกัญชาและลดอันตรายที่เกิดจากการใช้กัญชาอย่างมีปัญหา

คำแนะนำสำคัญซึ่งได้รับ ความสนใจของสื่อส่วนใหญ่ คือการที่การทำให้การครอบครองกัญชาเป็นสิ่งผิดกฎหมายในปัจจุบันนั้น “ไม่เหมาะสมกับวัตถุประสงค์” และแนะนำให้ยกเลิกการทำให้การครอบครองและการใช้กัญชาเป็นสิ่งผิดกฎหมาย ในทางปฏิบัติ นี่หมายถึงการเปลี่ยนกัญชาจากสารควบคุมภายใต้พระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. 1971 ไปเป็นพระราชบัญญัติสารออกฤทธิ์ต่อจิตประสาท พ.ศ. 2016 ซึ่งจะอนุญาตให้ครอบครองกัญชาได้ แต่ยังคงให้การจัดหาและการผลิตกัญชาเป็นสิ่งผิดกฎหมาย แม้ว่าการเปลี่ยนแปลงนี้จะถูกอธิบายว่าเป็น การปฏิรูป “แบบเรียบง่าย”จะเป็นก้าวสำคัญในการควบคุมกัญชาในสหราชอาณาจักร

ควบคู่ไปกับการยกเลิกกฎหมาย รายงานยังได้แนะนำวิธีการปรับปรุงการเข้าถึงและคุณภาพของบริการสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับการบำบัดด้วยกัญชาและการใช้ที่มีปัญหา ปรับปรุงการรายงานข้อมูลการหยุดและการค้นหา และปรับปรุงการศึกษาเกี่ยวกับการใช้กัญชาและผลกระทบของกัญชา

ข้อเสนอแนะที่ระมัดระวังและการละเว้นที่สำคัญ

แม้ LDC จะเสนอแนะให้ยกเลิกกฎหมาย แต่กลับไม่แนะนำให้มีการควบคุมการผลิตและการจัดหากัญชา รายงานกลับมีความระมัดระวังมากขึ้น โดยระบุว่าการทดลองทั่วโลกในปัจจุบันเกี่ยวกับการทำให้กัญชาถูกกฎหมายยังไม่พบหลักฐานที่เพียงพอเกี่ยวกับประโยชน์ต่อสุขภาพของประชาชน ยังคงมีความกังวลเกี่ยวกับการใช้กัญชาอย่างมีปัญหา โดยเฉพาะอย่างยิ่งการใช้กัญชาในเยาวชนและความเชื่อมโยงกับปัญหาสุขภาพจิต LDC ตั้งคำถามว่าการควบคุมการผลิตและการจัดหาอย่างเต็มรูปแบบจะช่วยลดปัญหาตลาดมืดได้จริงหรือไม่ โดยตั้งคำถามถึงตัวอย่างจากแคนาดา สหรัฐอเมริกา และอุรุกวัย เช่นเดียวกับรายงานหลายฉบับที่ไม่ต้องการเสนอแนะที่ "สุดโต่ง" เกินไป LDC เรียกร้องให้มีการวิจัยเพิ่มเติมเกี่ยวกับผลกระทบเชิงสมมติฐานของการทำให้กัญชาถูกกฎหมายในสหราชอาณาจักร

ข้อกังวลหลายประการที่ LDC หยิบยกขึ้นมาเกี่ยวกับการนำรูปแบบการควบคุมยาเสพติดแบบใหม่มาใช้นั้นมีเหตุผล อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาถึงคำวิจารณ์ที่มีต่อรูปแบบการควบคุมยาเสพติดที่มีอยู่และข้อบกพร่องของรูปแบบดังกล่าวแล้ว ความกังวลเหล่านี้จึงดูเล็กน้อยหากทางเลือกที่เสนอเป็นเพียงการรักษาสถานะเดิมของการห้ามใช้ รูปแบบปัจจุบันล้มเหลวในการแก้ไขปัญหาเงินทุนจากการขายกัญชาผิดกฎหมายจำนวนมาก สามารถระดมทุนสำหรับกิจกรรมทางอาญาอื่นๆ ได้ และการแสวงประโยชน์จากมนุษย์ หรืออย่างไร ผลิตภัณฑ์ที่ไม่ได้ควบคุมซึ่งมีศักยภาพที่ไม่ทราบแน่ชัด อาจก่อให้เกิดอันตรายต่อสุขภาพอื่นๆ ได้ แม้แต่งานวิจัยที่ได้รับมอบหมายจาก LDC ไฮไลท์ การยกเลิกกฎหมายใดๆ ควรต้องมีการควบคุม ข้อเท็จจริงที่ว่า LDC ไม่ตระหนักถึงผลกระทบอันหนักหน่วงของการรักษาการห้ามใช้กัญชา หรือการตัดสินใจเรียกร้องให้มีการรวบรวมข้อมูลเพิ่มเติมนั้น เป็นเรื่องที่น่าผิดหวังและน่ากังวล

“ขี้ขลาดและประมาท”

พูดคุยกับ TalkingDrugs สตีฟ โรลส์ นักวิเคราะห์นโยบายยาอาวุโสที่ มูลนิธิแปลงนโยบายยาเสพติด ยอมรับว่ากฎระเบียบทางกฎหมายอาจก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่ด้อยประสิทธิภาพ แต่ “การพัฒนานโยบายเป็นกระบวนการเชิงวิวัฒนาการ และสิ่งหนึ่งที่คุณสามารถทำได้กับตลาดกฎหมายคือการปรับแบบจำลองของคุณให้สอดคล้องกับหลักฐาน ซึ่งเป็นสิ่งที่เป็นไปไม่ได้อย่างแน่นอนเมื่อตลาดถูกควบคุมโดยกลุ่มอาชญากรรมที่มีองค์กรและผู้มีบทบาทในตลาดที่ไร้การควบคุม”

คำแนะนำในรายงานที่ให้ยกเลิกกฎหมายอาญาของกัญชาเพียงอย่างเดียว ในขณะที่ยังคงให้ตลาดกัญชาเป็นกฎหมายอาญา ถือเป็นข้อบกพร่องที่สำคัญ โรลส์อธิบายว่า:

“การตัดสินใจที่ขี้ขลาดและประมาทเลินเล่อที่จะสนับสนุนการสืบสานการค้าผิดกฎหมายมูลค่าหลายพันล้านปอนด์ที่ส่งเสริมให้เกิดอาชญากรรม ความรุนแรง และการแสวงหาประโยชน์ และทำให้ความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับกัญชาเพิ่มมากขึ้น รวมถึงการสละความเป็นไปได้ของ รายได้ภาษีนับพันล้าน และการประหยัดความยุติธรรมทางอาญาที่การปฏิรูปเสนออย่างชัดเจน”

แม้ว่าคำแนะนำในรายงานจะไม่ได้สุดโต่งแต่อย่างใด แต่ก็ถูกบดบังด้วยการปฏิเสธทันทีจากรัฐบาล: รัฐมนตรีกระทรวงที่อยู่อาศัย Matthew Pennycock ระบุ:“จุดยืนของรัฐบาลเกี่ยวกับการจำแนกประเภทกัญชายังคงไม่เปลี่ยนแปลง” รองนายกรัฐมนตรี แองเจลา เรย์เนอร์ สะท้อนสิ่งนี้การตัดสิทธิ์การเปลี่ยนแปลงกฎหมายใดๆ สำหรับกัญชา เรายังไม่เห็นการตอบสนองอย่างเป็นทางการจากรัฐบาลหรือนายกรัฐมนตรีเคียร์ สตาร์เมอร์ ต่อข้อเสนอแนะอีก 41 ข้อของ LDC

นอกเหนือจากการลดโทษทางอาญาแล้ว ข้อเสนอแนะในรายงานยังมุ่งปรับปรุงและทำงานร่วมกับระบบห้ามจำหน่ายสุราในปัจจุบัน เช่น การกำหนดเงื่อนไขที่ดีกว่าในการมีส่วนร่วมของตำรวจ และการปรับปรุงเส้นทางสู่การบำบัด อย่างไรก็ตาม การที่รัฐบาลนิ่งเฉยต่อผลการวิจัยใดๆ ในรายงานฉบับนี้ ส่งสัญญาณชัดเจนว่ารายงานฉบับนี้มีแนวโน้มที่จะถูกเพิกเฉย ความเงียบงันเกี่ยวกับการตระหนักถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงนี้ได้กลายเป็นลักษณะเฉพาะของ การกำหนดนโยบายด้านยาเสพติดของอังกฤษซึ่งความเสียหายบางส่วนของโมเดลที่เสียหายได้รับการแก้ไขแล้ว ในขณะที่ปัญหาหลักๆ ของโมเดลนั้น – คือการขาดการควบคุมตลาดผิดกฎหมายโดยสิ้นเชิง – ยังคงไม่ได้รับการแก้ไขเลย

ความเงียบของแรงงาน

เมื่อพรรคแรงงานเข้ารับตำแหน่งในเดือนกรกฎาคม 2024 มีความหวังเกี่ยวกับความก้าวหน้าอย่างระมัดระวัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการปกครองของพรรคอนุรักษ์นิยมมาเกือบสองทศวรรษ แม้ว่าเคียร์ สตาร์เมอร์ ได้กล่าวไว้ เขา "ไม่มีเจตนาที่จะเปลี่ยนแปลงกฎหมายยาเสพติดของสหราชอาณาจักร" โดยมักจะหลีกเลี่ยงการอภิปราย เดวิด แลมมี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของเขา จริงๆ แล้วมีส่วนร่วมในการปฏิรูปกัญชา ก่อนที่พรรคแรงงานจะเข้ามาเป็นรัฐบาล แลมมีเคยเขียนบทความ ในปี 2019 สนับสนุนการควบคุมกัญชาเนื่องจากข้อดีต่อสุขภาพของประชาชนและศักยภาพในการแก้ไขความเหลื่อมล้ำทางเชื้อชาติภายในการควบคุมกัญชา ซึ่งมุ่งเป้าไปที่ชนกลุ่มน้อยอย่างไม่สมส่วน เขายังอ้างว่ากัญชาอาจถูกกฎหมาย โดย 2024การสนับสนุนนโยบายกัญชาของเขาได้หายไปอย่างน่าเศร้านับตั้งแต่ที่เขาดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ

ล้าหลังประชาชน

แนวทางการห้ามใช้กัญชาของพรรคแรงงานดูเหมือนจะไม่สอดคล้องกับอุดมการณ์: ตั้งแต่เดวิด แลมมี ไปจนถึงเจฟฟ์ สมิธ หัวหน้าพรรครัฐบาล มีสมาชิกรัฐสภาพรรคแรงงานหลายคนที่เคยแสดงการสนับสนุนการปฏิรูปในอดีต การต่อต้านการเปลี่ยนแปลงของพวกเขาอาจเกิดจากความกลัวว่าสื่อฝ่ายขวาจะมองว่าพวกเขา "อ่อนแอ" ต่ออาชญากรรม สิ่งนี้ทำให้เกิดสถานการณ์ที่สมาชิกรัฐสภาต่อต้านการทำให้กัญชาถูกกฎหมายมากกว่าประชาชนทั่วไป: จากผลสำรวจความคิดเห็น มกราคมผู้ใหญ่ชาวอังกฤษร้อยละ 45 สนับสนุนการทำให้กัญชาถูกกฎหมาย ในขณะที่สมาชิกรัฐสภามีเพียงร้อยละ 39

ดังที่โรลส์กล่าวไว้อย่างเหมาะสมว่า “รัฐบาลดูเหมือนจะไม่ตระหนักว่าการสนับสนุนการปฏิรูปกัญชาในปัจจุบันกลายเป็นทรัพย์สินทางการเมืองมากกว่าจะเป็นภาระทางการเมือง พวกเขาติดหล่มอยู่ห่างไกลจากความเปลี่ยนแปลง และดูเหมือนจะขี้เกียจและขี้ขลาดเกินกว่าที่จะพัฒนาและเผยแพร่ข้อความปฏิรูปที่แข็งแกร่ง แม้ว่าการสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงจากสาธารณชนจะเพิ่มมากขึ้นในจุดที่ได้มีการนำไปปฏิบัติแล้วก็ตาม”

ข้อเสนอแนะของ LDC รวมถึงการเรียกร้องให้ยกเลิกกฎหมายอาญา ถือเป็นเรื่องที่น่ายินดี เนื่องจากอาจช่วยแก้ไขปัญหาผลกระทบที่ไม่สมส่วนของการควบคุมดูแลที่มีต่อชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ได้ อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจที่จะยึดมั่นในกฎหมายอาญาต่อการผลิตและการจัดหากัญชานั้นยังไม่เพียงพอและเป็นการละเลย เมื่อพิจารณาถึงอันตรายจากการคงสถานะเดิมไว้ แม้ว่าตลาดกัญชาจะยังคงควบคุมไม่ได้ แต่ความกังวลด้านสาธารณสุขและกระบวนการยุติธรรมทางอาญาเกี่ยวกับการใช้ การขาย และการผลิตกัญชาจะยังคงไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสิ้นเชิง การที่รัฐบาลปฏิเสธข้อเสนอแนะในรายงานนี้แทบจะทันที ถือเป็นการดูหมิ่นกระบวนการรวบรวมหลักฐานที่กว้างขวางของ LDC โอกาสที่พรรคแรงงานจะเปลี่ยนแปลงสถานะเดิมนั้นเปิดกว้าง การปฏิรูปกัญชาสามารถเป็นโครงการริเริ่มต่อต้านอาชญากรรมและสนับสนุนสาธารณสุข พร้อมกับแรงจูงใจเพิ่มเติมด้วยรายได้จากภาษี แล้วพวกเขากำลังรออะไรอยู่กันแน่?