ในเดือนพฤศจิกายน องค์การอนามัยโลก (WHO) จะออกคำแนะนำที่รอคอยมานานว่า ใบโคคา ควรอยู่ในรายชื่อภายใต้การควบคุมยาเสพติดที่เข้มงวดที่สุดของสหประชาชาติ
เป็นเวลาหลายทศวรรษที่ใบโคคาได้รับการปฏิบัติในกฎหมายระหว่างประเทศราวกับว่าเป็นเพียง... วัตถุดิบสำหรับโคเคนอนุสัญญาเดี่ยวว่าด้วยยาเสพติด พ.ศ. 1961 ตามคำแนะนำของผู้ที่บกพร่องอย่างร้ายแรง รายงานขององค์การอนามัยโลกปี 1950t จัดโคคาไว้ในตารางที่ 1 โดยเปรียบเทียบอันตรายที่อาจเกิดขึ้นจากการใช้โคคากับเฮโรอีน การตัดสินใจครั้งนี้ การใช้แบบดั้งเดิมกลายเป็นสิ่งผิดกฎหมาย โดยชนพื้นเมืองในเทือกเขาแอนดีส แม้จะมีการปฏิบัติมาหลายพันปี โดยละเลยความสำคัญทั้งทางวัฒนธรรมและทางการแพทย์
ขณะนี้ ผู้เชี่ยวชาญของ WHO มีกำหนดรายงานผลการค้นพบในเดือนกันยายน ทำให้ความสนใจหันไปที่ว่าองค์กรจะสามารถแก้ไขข้อมูลดังกล่าวได้ในที่สุดหรือไม่
ไทม์ไลน์ที่สำคัญ
รัฐบาลโบลิเวีย เริ่มดำเนินการตรวจสอบ ในปี 2023 โดยโต้แย้งว่าการจัดตารางการผลิตของโคคานั้นอิงจากข้อมูลที่ผิดพลาดและละเมิดสิทธิของชนพื้นเมือง นับตั้งแต่นั้นมา องค์การอนามัยโลกได้มอบหมายให้ผู้เชี่ยวชาญอิสระทำการวิจัยเกี่ยวกับโคคา อันตรายของโคคา และผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลง ผู้เชี่ยวชาญเหล่านี้มีกำหนดรายงานผลการวิจัยต่อคณะกรรมการบริหารในช่วงปลายเดือนกันยายน ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญบนเส้นทางสู่การเปลี่ยนแปลงที่อาจเกิดขึ้น
จากนั้น คณะกรรมาธิการผู้เชี่ยวชาญจะประชุมกันในช่วงปลายเดือนตุลาคม เพื่อสรุปรายงานและข้อเสนอแนะให้ทันเวลาเพื่อให้ประเทศสมาชิกพิจารณา ก่อนการประชุมคณะกรรมาธิการว่าด้วยยาเสพติดแห่งสหประชาชาติ (CND) อีกครั้งในเดือนธันวาคม อย่างไรก็ตาม การลงคะแนนเสียงอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับตารางการทำงานของโคคาจะเกิดขึ้นในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2026 ณ กรุงเวียนนา
ผลลัพธ์ที่ไม่แน่นอน
โดยพื้นฐานแล้ว ผลที่อาจเกิดขึ้นจากการทบทวนนี้มีสามประการ ประการแรกคือไม่มีการดำเนินการใดๆ องค์การอนามัยโลกไม่ได้ให้คำแนะนำใดๆ ซึ่งจะทำให้ไม่มีการลงคะแนนเสียง หรือรัฐต่างๆ ลงคะแนนเสียงให้คงการจัดประเภทโคคาไว้ในตารางที่ 1 ในปัจจุบัน มีน้อยคนนักที่จะคาดหวังว่าองค์การอนามัยโลกจะแนะนำให้คงโคคาไว้ในตารางปัจจุบัน “ยากที่จะจินตนาการว่าพวกเขาจะสรุปว่าโคคาควรอยู่ในที่ที่มันควรอยู่” จอห์น วอลช์ ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายยาเสพติดและเทือกเขาแอนดีสประจำสำนักงานวอชิงตันว่าด้วยละตินอเมริกา กล่าววลา).
หากการตรวจสอบแนะนำให้มีการเปลี่ยนแปลงตารางเวลาของ Coca ก็มีแนวโน้มว่า ย้ายลง ให้เป็นประเภท II หรือ III โดยยังคงจัดประเภทเป็น 'ยาเสพติด' ตามบทบัญญัติของสนธิสัญญาส่วนใหญ่ อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะอนุญาตให้ การใช้โคคาแบบดั้งเดิม และอาจถือได้ว่าเป็นการประนีประนอมทางการเมืองระหว่างกลุ่มที่สนับสนุนการกำหนดตารางใหม่ทั้งหมดและกลุ่มที่สนับสนุนการห้าม สิ่งนี้จะสร้างความแตกต่างอย่างชัดเจนในการกำหนดตารางสำหรับโคคาและโคเคน คล้ายกับผลิตภัณฑ์ฝิ่นและ ฝิ่น ถูกกำหนดไว้แล้ว ฝิ่นจัดอยู่ในประเภท II ขณะที่เฮโรอีนจัดอยู่ในประเภท I ซึ่งสะท้อนถึงอันตรายที่แตกต่างกันของพืชและสารสกัดจากพืช แม้ว่าการกำหนดตารางใหม่อาจเป็นผลลัพธ์ทางการเมืองที่เหมาะสมที่สุด และอาจสอดคล้องกับปฏิญญาสหประชาชาติว่าด้วย สิทธิของชนพื้นเมืองตามที่วอลช์กล่าว มันยังขาดการกำจัดทั้งหมดอยู่มาก
ในที่สุด ผลลัพธ์ที่หลายรัฐและผู้สนับสนุนการปฏิรูปนโยบายยาเสพติดต่างคาดหวังไว้ก็คือ โคคาจะถูกถอดออกจากสนธิสัญญาควบคุมยาเสพติดโดยสมบูรณ์ ซึ่งหมายความว่าโคคา “จะไม่ถูกพิจารณาว่าเป็นสารควบคุมอีกต่อไป และจะเปิดทางสู่การค้าตามธรรมชาติที่ถูกกฎหมาย” ตามที่วอลช์กล่าว
แม้จะประเมินขนาดของตลาดดังกล่าวได้ยาก แต่ความสำคัญของตลาดนี้มหาศาล ชาโคคา แป้ง และสารสกัดยาต่างๆ หมุนเวียนภายในประเทศอยู่แล้วในเทือกเขาแอนดีส – เฉพาะในโบลิเวียเท่านั้นที่หมุนเวียนอย่างถูกกฎหมาย เนื่องจากประเทศนี้ได้ถอนตัวและกลับเข้าร่วมอนุสัญญาควบคุมยาเสพติดของสหประชาชาติในปี 2013 – แต่ตลาดต่างประเทศยังคงถูกปิดกั้นโดยข้อจำกัดของสนธิสัญญา
แต่ก็มีความเสี่ยงเช่นกัน วอลช์เตือนว่า “มีความกังวล แม้แต่ในกลุ่มผู้ที่ต้องการให้โคคาถูกถอดออก ว่าผู้ที่รักษาประเพณีนี้ไว้ก็อาจถูกทำลาย” การเปรียบเทียบกับตลาดกัญชามีให้เห็นอยู่มาก ซึ่งเงินทุนจาก โลกเหนือ ได้ก้าวเข้าสู่พื้นที่ที่เดิมทีตั้งใจไว้สำหรับชุมชนที่ถูกกีดกันอย่างรวดเร็ว วิสัยทัศน์ของตลาดโคคาในอนาคตที่ไม่ผิดกฎหมายจะนำไปสู่ข้อกังวลในอนาคต เช่น กลไกการควบคุมที่หลีกเลี่ยงการละเมิดลิขสิทธิ์ทางชีวภาพและสนับสนุนการแบ่งปันผลประโยชน์อย่างเป็นธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับชุมชนที่ถูกทำลายจากการห้ามใช้พืชชนิดนี้ พิธีสารนาโกย่าซึ่งกล่าวถึงการคุ้มครองการแสวงประโยชน์จากทรัพยากรพันธุกรรมและความรู้ของชนพื้นเมือง มักถูกอ้างถึงเป็นแบบจำลองสำหรับการควบคุมในอนาคต
แม้จะกำจัดโคคาทั้งหมดออกไปแล้วก็ตาม ก็ยังไม่พ้นจากการห้ามจำหน่ายในระดับสากลโดยสิ้นเชิง วอลช์กล่าวว่า “โคคาที่ถูกกำหนดให้เป็นโคเคนยังคงผิดกฎหมายอยู่ ซึ่งไม่ใช่ทางเลือก” จำเป็นต้องมีการพัฒนาระบบควบคุมที่ดีขึ้นเพื่อกำหนดการใช้โคคาในท้ายที่สุด
การเมืองและการถอดถอน
ในทางทฤษฎี การนำโคคาออกจากตารางที่ 1 จำเป็นต้องได้รับเสียงข้างมากจากประเทศสมาชิก CND เท่านั้น อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ การเมืองของกลุ่มประเทศสมาชิกมีความสำคัญอย่างยิ่ง “ในฐานะที่เป็นเรื่องทางการ ไม่มีการยับยั้ง แต่ในทางปฏิบัติ สหภาพยุโรปมีความสำคัญอย่างยิ่ง” วอลช์อธิบาย เนื่องจากสหภาพยุโรปมีบทบาทสำคัญในการขับเคลื่อนความต้องการโคเคนทั่วโลก หากประเทศสมาชิกยุโรปลงคะแนนเสียงร่วมกันคัดค้านการเปลี่ยนตาราง ญัตติดังกล่าวก็ไม่น่าจะผ่าน อย่างไรก็ตาม หากสหภาพยุโรปอนุญาตให้ประเทศสมาชิกลงคะแนนเสียงแยกกัน การเปลี่ยนแปลงนี้มีแนวโน้มที่จะเกิดขึ้นได้มากกว่ามาก
จุดยืนของสหรัฐอเมริกาก็มีความสำคัญอย่างยิ่งเช่นกัน ดังที่วอลช์กล่าวไว้ว่า “คงยากที่จะจินตนาการว่าสหรัฐอเมริกาจะสนับสนุนการเลิกใช้โคคาทั้งหมดหรือไม่” อย่างไรก็ตาม แม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะเคยเป็นผู้สนับสนุนกฎหมายยาเสพติดที่เข้มงวดที่สุดในโลก แต่อิทธิพลระหว่างประเทศของสหรัฐฯ อาจจะกำลังเสื่อมลง. การบริหารในปัจจุบัน การระงับเงินทุนช่วยเหลือระดับโลกซึ่งส่วนใหญ่สนับสนุนโครงการลดอันตรายและป้องกันยาเสพติด ได้ลดความสามารถของสหรัฐฯ ในการใช้อำนาจอ่อนในระดับนานาชาติ วอลช์กล่าวว่า การเมืองแบบ “ธุรกรรม” ของประธานาธิบดีทรัมป์ อาจเป็นสัญญาณให้ประเทศต่างๆ เห็นว่าพวกเขาสามารถดำเนินนโยบายในแบบของตนเองได้ ในขณะที่สหรัฐฯ กำลังดำเนินแนวทางที่เน้นการแยกตัวมากขึ้นในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ
รัสเซียก็จะหายไปอย่างเห็นได้ชัดเช่นกัน เนื่องจากไม่ได้รับคะแนนเสียงเพียงพอที่จะเป็นส่วนหนึ่งของ CND ในเดือนเมษายน 2025รัสเซียจะไม่ลงคะแนนเสียงในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดของสหประชาชาติตั้งแต่ปี 2026 เป็นต้นไป วอลช์กล่าวว่า “รัสเซียได้สืบทอดตำแหน่งจากสหรัฐอเมริกาในฐานะ ‘นักรบยาเสพติด’” และอาจยืนหยัดต่อต้านการจัดประเภทใหม่ของโคคาอย่างแข็งขัน ดังนั้น การไม่มีรัสเซียอาจเปิดโลกทัศน์ใหม่ๆ
บทวิจารณ์โคคาได้รับการสนับสนุนเป็นหลักโดย โบลิเวียและโคลอมเบียและ แคนาดา เช็กเกีย มอลตา เม็กซิโก และสวิตเซอร์แลนด์ สนับสนุนจุดยืนของตนอย่างเปิดเผย ประเทศผู้ผลิตโคคาบางประเทศ โดยเฉพาะเปรู ไม่เข้าข้าง ของการจัดประเภทใหม่ หน่วยงานควบคุมยาเสพติดของประเทศ DEVIDA ได้โต้แย้งเมื่อเร็วๆ นี้ ที่กำลังจัดประเภทโคคาใหม่ “อาจกลายเป็นแรงจูงใจที่ผิดเพี้ยนในการเพิ่มการเปลี่ยนเส้นทางไปสู่การผลิตโคเคน” เช่นเดียวกับการทำลายป่าและการขาดแคลนอาหารที่เพิ่มขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับชนพื้นเมือง
แต่สำหรับบางคน การที่เปรูไม่สนับสนุนการทบทวนนี้ มีเหตุผลมากกว่าเรื่องลำดับความสำคัญทางการเมือง มากกว่าความพยายามลดอันตรายใดๆ “การที่เปรูไม่สนับสนุนเรื่องนี้เป็นเรื่องแปลกมาก แต่สะท้อนให้เห็นถึงระบอบการเมืองที่เปรูอยู่ภายใต้” เพียน เมทาล จากสถาบันข้ามชาติ (TNI) กล่าว “รัฐบาลโบลูอาร์เตเป็นชนชั้นนำผิวขาวแบบฉบับลิมา ที่ปกครองเปรูมาตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา โดยไม่ได้เชื่อมโยงกับจิตใจและความคิดของชาวเปรูเลย”
การต่อต้านของชนพื้นเมือง
รากฐานของการทบทวนในปัจจุบันย้อนกลับไปหลายทศวรรษของการสนับสนุนของชนพื้นเมือง ปฏิญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิของชนเผ่าพื้นเมือง ยอมรับสิทธิในการธำรงรักษาและคุ้มครองยาแผนโบราณและวัฒนธรรมปฏิบัติ อย่างไรก็ตาม สนธิสัญญายาเสพติดระหว่างประเทศยังคงทำให้การเคี้ยวโคคาและการปฏิบัติที่เกี่ยวข้องเป็นสิ่งผิดกฎหมายในหลายประเทศ
เมทาลกล่าวว่า “ไม่เคยมีหลักฐานทางการแพทย์หรือทางวิทยาศาสตร์ที่น่าเชื่อถือรองรับการห้ามใช้ใบโคคา” “การรวมใบโคคาไว้ในอนุสัญญาปี 1961 ถือเป็นการกระทำทางการเมือง ไม่ใช่การกระทำทางวิทยาศาสตร์”
เบื้องหลังการทบทวนคือการคิดบัญชีกับ สมมติฐานอาณานิคม ซึ่งมีอิทธิพลต่อการควบคุมยาเสพติดทั่วโลกมาจนถึงทุกวันนี้ การศึกษาขององค์การอนามัยโลกในปี 1950 ที่สนับสนุนการห้ามโคคา ได้ปฏิเสธการปฏิบัติของชนพื้นเมืองว่าเป็นอันตรายและถดถอย โดยเพิกเฉยต่อหลักฐานที่แสดงถึงบทบาททางวัฒนธรรมที่ไม่เป็นพิษภัยของโคคา สำหรับผู้สนับสนุนหลายคน การทบทวนในปัจจุบันถือเป็นโอกาสอันควรที่จะแก้ไขบันทึกดังกล่าว ดังที่เมทาลให้เหตุผลว่า “นี่ไม่ใช่แค่นโยบายยาเสพติด แต่มันเกี่ยวกับศักดิ์ศรี ความอยู่รอดทางวัฒนธรรม และสิทธิของชนพื้นเมือง”
การเปลี่ยนแปลงที่กำลังจะเกิดขึ้น
สำหรับชุมชนที่ใช้และเติบโตของโคคา ผลกระทบที่เกิดขึ้นนั้นเกิดขึ้นทันที การทำให้เป็นอาชญากรรมอย่างต่อเนื่องเป็นการบ่อนทำลายวัฒนธรรมปฏิบัติ เป็นข้ออ้างในการกำจัดโดยใช้กำลังทหาร และกระตุ้นให้เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชน การนำพืชชนิดนี้ออกจากการควบคุมระหว่างประเทศอาจสร้างความชอบธรรมให้กับการใช้แบบดั้งเดิม ยกเลิกนโยบายการกำจัด และเปิดประตูสู่โอกาสทางเศรษฐกิจใหม่ๆ ที่ยึดถือมรดกทางวัฒนธรรมมากกว่าการห้าม
ดังที่วอลช์ได้สะท้อนไว้ว่า “ภายในห้าปี ผมหวังว่าเราจะได้เห็นความเข้าใจที่เพิ่มมากขึ้นอย่างแท้จริงว่าผลิตภัณฑ์โคคาธรรมชาติสามารถช่วยเหลือผู้คนทั่วโลกได้อย่างไร ผมหวังว่าตลาดเหล่านั้นจะเปิดกว้างและเป็นประโยชน์ต่อชุมชนที่ให้ความสำคัญกับโคคามากที่สุด”
ในขณะที่กำหนดเส้นตายของ WHO กำลังใกล้เข้ามา คำถามก็คือว่า ระบบควบคุมยาเสพติดระหว่างประเทศจะสามารถรับมือกับสถานการณ์นั้นได้หรือไม่ หรือจะยังคงหวนกลับไปใช้แนวทางที่ล้าสมัยอีกครั้ง ปล่อยให้คนรุ่นต่อไปของชนพื้นเมืองต้องต่อสู้เพื่อให้ได้รับการยอมรับในสิ่งที่พวกเขารู้ดีอยู่แล้วว่า ปัญหาอยู่ที่การห้าม ไม่ใช่ใบโคคา
