En 2024, tanto Perú como Bolivia incautaron cantidades récord de cocaína, según estadísticas obtenidas por InSight Crime, incautando 24 toneladas métricas y 40 toneladas, respectivamente. Ambos países mostraron una disposición similar a implementar políticas prohibicionistas en materia de cocaína. Como parte de esta estrategia, Perú destruyó por la fuerza alrededor de 27,000 hectáreas de plantaciones de hoja de coca en 2024, frente a las 23,000 hectáreas anteriores. el año anterior. Por el contrario, Bolivia siguió una política de reducción voluntaria y cooperativa del excedente de coca por un total de sólo 10,302 hectáreas en 2023, un aumento de menos del 0.5%.
Entonces, ¿por qué enfoques tan diferentes ante el aumento de las incautaciones de cocaína? Lo que estos datos muestran son las trayectorias fundamentalmente divergentes que Bolivia y Perú han adoptado en la vigilancia de la hoja de coca, una planta con una tradición milenaria en la región andina de Latinoamérica. No son los únicos países que abordan las complejidades del control de drogas, pero son un ejemplo de los diferentes marcos disponibles para las naciones andinas que lidian con la interacción entre el control de drogas, los derechos indígenas y la compleja historia global de la lucha contra las drogas.
Como lo indica la Organización Mundial de la Salud (OMS) bordes más cerca Antes de emitir una recomendación largamente esperada sobre la hoja de coca este noviembre, Perú y Bolivia se oponen sobre el futuro de una simple planta y las formas en que puede ser tratada.
“La coca es una maestra y una curandera, son nuestros gobiernos los que la han convertido en un mal”, dijo a TalkingDrugs Miguel Condori, chamán boliviano y activista de la coca.
Reglamento comunitario
En Bolivia, la coca ha sido reconocida explícitamente como parte identidad y patrimonio nacionalesEl marco de políticas del gobierno permite a los agricultores cultivar legalmente parcelas limitadas, a menudo denominadas el sistema “cato” — que están destinados a usos tradicionales y locales.
Esto sólo ha sido posible gracias a la iniciativa sin precedentes de Bolivia. en 2012 Retirarse de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes tras el bloqueo de su intento de modificar el tratado para proteger la masticación de la coca. Un año después, reingresó a la Convención Única con una reserva formal, afirmando su derecho a permitir los usos tradicionales de la planta en su territorio.
Esta postura refleja no sólo una política estatal sino También movilización de base esfuerzos. Los sindicatos de agricultores y las organizaciones indígenas lucharon arduamente por el derecho a cultivar, resistiendo las campañas de erradicación de la 1990s y 2000sEl resultado es una política nacional que permite 22,000 hectáreas de cultivo de coca legalmente protegido. Este modelo cumple con los requisitos de los tratados internacionales de control de drogas, a la vez que desafía la prohibición de la coca.
Pero la política cocalera de Bolivia nunca ha estado al margen de la inestabilidad política. Durante la crisis que siguió a la controvertida renuncia de Evo Morales en 2019, los sindicatos cocaleros se vieron envueltos en un conflicto político más amplio. Las tensiones estallaron en la región de Sacaba, donde las fuerzas de seguridad abrieron fuego contra... manifestantes que cultivan coca, matando a 11 personas e hiriendo al menos a otras 120.
Los funcionarios estadounidenses han criticado durante mucho tiempo el modelo regulatorio de Bolivia, considerándolo demasiado permisivoEl seguimiento de la UNODC destaca que el cultivo ha fluctuado en los últimos años, extendiéndose en ocasiones más allá de los límites Límite legal de 22,000 hectáreasGran parte de este cultivo se encontraba dentro de seis parques nacionales, lo que generó temores. de los daños climáticosLos críticos sostienen que estas cifras ponen en entredicho la credibilidad del sistema de autorregulación de Bolivia.
A pesar de estos obstáculos, la política de coca de Bolivia sigue superando a los modelos de erradicación forzosa cuando se mide por la estabilidad socialEn 2023, Bolivia efectivamente destruyó aproximadamente 10,000 hectáreas de cultivos excedentes de coca, no por la fuerza, sino mediante procesos institucionales que priorizan cooperación por encima de la confrontaciónEste sistema arraigado en la comunidad ha ayudado a limitar los enfrentamientos violentos, incluso en medio de graves tensiones políticas internas.
Erradicación estatal
Al otro lado de la frontera, en Perú, el panorama es notablemente diferente. A pesar de una larga historia de uso ancestral de la coca, el Estado peruano sigue considerando el cultivo como una amenaza a eliminar. Aquí, las campañas de erradicación forzosa son un rasgo característico del control de drogas. Las fuerzas de seguridad destruyen regularmente las fincas, a menudo sin... Ofreciendo a los agricultores alternativas viables.
Los costos humanos se acumulan rápidamente. Los pequeños agricultores de distritos remotos de la Amazonia a menudo dependen de la coca como su único cultivo comercial confiable. Arrasar los campos sin alternativas provoca un colapso de los ingresos, endeudamiento y una mayor coerción por parte de las redes de narcotráfico, dinámicas señaladas repetidamente en los informes y análisis de campo de 2024. Human Rights Watch Se documentó uso excesivo de la fuerza, preocupaciones sobre el debido proceso y violaciones de derechos vinculadas a las medidas de control de la coca por parte de las fuerzas estatales.
Ambientalmente, el desplazamiento de la coca ha tenido graves daños. Las investigaciones muestran que la coca... dentro/alrededor de áreas protegidas, superponiéndose con zonas de minería ilegal y narcodeforestación — agravando las amenazas a la biodiversidad, las cuencas hidrográficas y la gestión territorial indígena. En la práctica, las campañas de erradicación están exportando el riesgo a los bosques y territorios ancestrales: las comunidades indígenas se enfrentan a un mayor conflicto por el uso de la tierra, vigilancia y exposición legal, incluso mientras asumen los costos directos de la defensa del territorio.
Sin embargo, a pesar de las incautaciones masivas y la erradicación récord, Perú aún representa una cantidad sustancial de la producción mundial de cocaína. Se estima que alrededor del 90% de la coca cultivada en el país se desvía hacia... el mercado ilegal de cocaína —una señal de que la presión de la oferta no ha reducido significativamente la demanda ilícita ni la rentabilidad de la cocaína.
El truco del Perú
Si el modelo de Bolivia se describe a menudo como “coca sí, cocaína no”, La erradicación de Perú podría llamarse “erradicación con excepciones”. Cualquiera que haya visitado Perú estará familiarizado con el dulce de coca con envoltorio verde disponible en casi cualquier tienda. ¿Cómo es posible esto en un país donde la erradicación de la coca es la política predominante? La respuesta es ENACO.
Creada en 1949, la Empresa Nacional de la Coca (ENACO) es el monopolio estatal de la coca en Perú. ENACO es la única entidad Autorizados para comprar, procesar y comercializar hoja de coca en mercados lícitos. Los agricultores registrados en ENACO pueden cultivar una cuota limitada de coca, que ENACO compra a precios fijos.
En teoría, este monopolio ofrece una salida controlada a los cocaleros, a la vez que protege al Estado de las acusaciones de negación de las tradiciones indígenas. Pero en la práctica, ENACO es un cuello de botella, no un salvavidas. Pien Metaal, del Transnational Institute, describió a ENACO a TalkingDrugs como «insuficiente e inapropiada».
La capacidad de compra de ENACO es minúscula en comparación con la producción de hoja de coca de Perú: según los propios informes de transparencia de ENACO, sus compras son mucho menores que la producción total estimada —ENACO informó haber comprado alrededor de 1,000 toneladas—. en 2022Mientras que las estimaciones nacionales de cultivo son mucho mayores. Esto no se debe a que los productores prefieran la ilegalidad, sino a que ENACO no puede, o no quiere, absorber sus cosechas.
Así, mientras los equipos de erradicación destruyen parcelas no registradas, ENACO compra solo una pequeña y privilegiada fracción de la coca, a menudo a agricultores con mejores contactos en regiones más accesibles. En regiones cocaleras remotas y empobrecidas como el VRAEM, la mayoría de los cultivadores no tienen una vía realista para acceder al mercado legal. Allí, la presión de la erradicación y la falta de compradores legales empujan a los agricultores directamente a los circuitos ilícitos.
Como le dijo un líder cocalero a InSight Crime en 2024“El gobierno arranca nuestras plantas con una mano y se niega a comprarlas con la otra”.
¿Tiempos de cambio?
La próxima revisión de la OMS sobre la situación legal de la coca podría suponer un cambio en su prohibición internacional. Una primera revisión técnica El análisis de la prohibición histórica de la hoja, su composición química, sus posibles daños y beneficios ha señalado que los usos tradicionales presentan poca evidencia de daño o dependencia. Esto podría abrir la puerta a la reclasificación o desclasificación de la hoja de coca. Sin embargo, el informe solo consideró los daños de la coca de forma aislada, no los de su clasificación como sustancia controlada.
Incluso si la OMS finalmente recomienda eliminar la hoja de coca de las listas de las convenciones internacionales sobre drogas, es poco probable que las autoridades peruanas abandonen la erradicación en el futuro cercano. Como señala Marie Nougier, del Consorcio Internacional sobre Políticas de Drogas (IDPC) explicó a TalkingDrugs:
Es más complicado que asumir que la reforma internacional acabaría automáticamente con la erradicación. La coca destinada a la cocaína seguiría siendo ilegal y, por lo tanto, lamentablemente, Perú probablemente continuaría con sus campañas de erradicación forzosa de cultivos.
Con posibles cambios en el horizonte, el mundo estará atento a lo que se avecina en Ginebra. Pero para los agricultores locales, la verdadera prueba será si los cambios internacionales se traducen en reformas nacionales y si la próxima generación puede cultivar coca sin miedo.
