Début janvier, un série d'événements très publics et violents à travers l’Équateur a malheureusement mis du temps à venir ; c’était le produit de l’échec continu des stratégies passées de sécurité et de contrôle des drogues, incapables de protéger les citoyens de la violence liée aux cartels. L’approche actuelle face à la drogue est en partie responsable du renforcement de nouveaux groupes criminels liés aux cartels internationaux.
Fin 2023, et dès ses premières heures en tant que président, Daniel Noboa a indiqué ce qui allait se passer pendant son mandat de Premier ministre. Sa première mesure fut un mandat pour abroger les Tables de seuil de drogue, promettant que cela résoudrait partiellement la crise actuelle de violence et de sécurité. Le les tables, mis en œuvre pour la première fois par le gouvernement de Rafael Correa (2007-2017), a établi des lignes directrices en matière de détermination des peines pour aider à différencier la possession pour consommation personnelle et le microtrafic.
"Le tableau n'est rien d'autre qu'un outil juridique permettant aux juges de différencier les consommateurs des trafiquants", a déclaré à TalkingDrugs Ramiro Ávila Santamaría, professeur à la Faculté de droit de l'Université Andina Simón Bolívar.
Bien qu'il s'agisse d'un premier pas vers une approche du contrôle des drogues centrée sur la santé, il est devenu un bouc émissaire politique de l'insécurité de l'Équateur ; la révocation de la table a été la première victime de la nouvelle guerre contre la drogue de Noboa.
Grâce à TikTok, Noboa partagé une vidéo dans lequel il annonçait que les tableaux de médicaments encourageaient la consommation chez les enfants et les adolescents, sans aucune preuve pour étayer ses affirmations. Il a appelé à leur abolition.
@danielnoboaok Aujourd'hui, la Tabla de Drogas va! Pour nos enfants, pour nos jeunes, pour nos familles, pour notre pays 🇪🇨 Le Nouveau Équateur est là ✊🏻 #ElNuevoEquateur #NoboaPrésidente #porunnuevoecuador #danielnoboaazin #danielnoboapresidente #NuevoEquateur #décret #tabladedrogas #equateur
« La position de Noboa est myope, superficielle, irresponsable et inefficace. La seule chose qu’il parviendra à réaliser est d’augmenter la population carcérale et les personnes les plus vulnérables. Noboa devrait plutôt promouvoir des mécanismes permettant de comprendre la table », déclare Avila.
Une histoire récente de politiques antidrogues dommageables
Les politiques improvisées et infructueuses en matière de drogue font partie de l'histoire récente de l'Équateur, les décisions de l'ancien gouvernement ayant aggravé la situation actuelle. En 2005, par exemple, l'ancien président Lucio Gutierrez (2003-2005) avait publié un décret, soutenu par les États-Unis, « pour accorder des incitations à la police nationale pour chaque personne arrêtée pour possession de drogue », a déclaré Alex Valle, professeur à l'Université de Mexico. Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) et spécialiste des droits de l’homme et de la criminologie.
« La police s'est vu offrir environ 100 dollars américains pour chaque personne capturée ; cela a conduit à une augmentation du nombre de personnes dans les prisons qui souffraient déjà de problèmes de surpopulation », a ajouté Valle.
Dans le but de remédier aux déficits budgétaires, le gouvernement de Lenin Moreno (2018-2021) a commencé à réduire les dépenses publiques, en dissolvant le ministère de la Justice et des Droits de l'Homme ainsi que le Secrétariat technique pour la prévention intégrale des drogues (SETED), chargé de l'assistance technique. connaissances en matière d’éducation sur les drogues, de systèmes d’alerte et d’actions communautaires. La suppression anticonstitutionnelle de ces institutions a, selon le Bureau des Amériques, a empêché l’Équateur de disposer des ressources nécessaires pour mettre en œuvre des programmes liés à la drogue.
L’absence de politiques de justice sociale et de lutte violente contre la criminalité constitue un grand danger pour l’Équateur.
Le successeur de Moreno, Guillermo Lasso, n'était pas différent. Sous sa présidence, la négligence sociale s'est accrue, avec des coupes dans le système pénitentiaire, l'éducation et la santé. "Lasso a approfondi la vision sécuritaire, militaire et policière dans les prisons et à l'extérieur", explique Jorge Paladines, chercheur équatorien et auteur de Matar et Déjar Matar (Kill and Let Kill), qui expose le désastre des prisons équatoriennes. Selon l'auteur, des mesures inefficaces ont été prises, telles que des échanges de prisonniers entre dirigeants d'organisations criminelles et une formation de courte durée pour les nouveaux policiers.
Qu’est-ce qui attend l’Équateur s’il n’y a pas de changement de cap
En ce moment, une partie du pays se demande : comment sortir de cette situation avec la recette ratée de l’interdiction, de la criminalisation et de l’emprisonnement aveugle ? Si nous vivions dans un pays doté d'un État-providence adéquat, avec une éducation, des mesures contre la pauvreté et moins de personnes emprisonnées pour usage de drogue, « nous mettrais un terme en partie à l'affaire des prisons », dit Valle. Pour lui, il y a un grand intérêt en Équateur, notamment de la part des forces de sécurité et de certaines sociétés internationales, pour le maintien d'un système punitif : « la sécurité est une affaire qui vaut des millions de dollars ».
En un mois et demi de gouvernement, Noboa a déjà annoncé l'approbation des plans de construction de deux nouvelles prisons. Il a en outre envoyé une proposition économique urgente à l'Assemblée nationale où, entre autres mesures, il a a proposé une augmentation taux d'imposition pour « financer la guerre contre la délinquance ». Cette mesure fait partie de son décret « état d'urgence », qui stipule que le pays connaît un conflit armé interne où les forces armées sont nécessaires pour mener des opérations de neutralisation des groupes criminels.
L'absence de politiques de justice sociale et une lutte violente contre la criminalité constituent un grand danger pour l'Équateur, en particulier lorsqu'il n'existe aucune institution technique en place pour garantir que le gouvernement élabore des politiques en matière de drogues éclairées et fondées sur des preuves.
Quand on regarde les politiques pénales, les mesures prises par Noboa sont partielles et isolées du problème central : l’absence de politiques d’inclusion sociale. "Il veut installer des barges temporaires", déclare Ávila Santamaría, en faisant référence à une autre proposition de campagne de Noboa : les fameuses prisons flottantes pour remédier à la surpopulation.
Des solutions humaines à la violence en Équateur sont nécessaires
Dans ce contexte complexe, l’Équateur continue de ne pas envisager sérieusement d’approches alternatives à la guerre contre la drogue, et ne s’intéresse pas aux débats publics sur les questions liées à la drogue. "Il n'y a aucun signe d'une politique de réduction des risques, il n'y a pas de politique de santé publique claire sur ce qu'il faut faire dans d'éventuels scénarios de consommation de drogues plus mortelles", déclare Paladines. « Si nous essayons d'élaborer des politiques publiques en ignorant le fait social selon lequel les drogues ne vont pas disparaître, cela équivaut à penser que pour éliminer le VIH, nous devons éliminer les relations sexuelles ».
Cela fait longtemps que l'Équateur n'a plus discuté publiquement de questions telles que la restructuration du système de réadaptation ou le traitement des addictions comme une question de santé publique, bien que ce dernier soit un droit garanti par la Constitution. À l’heure actuelle, formuler des politiques publiques à partir d’en bas – à partir des besoins de ceux qui subissent les pires conséquences du régime de prohibition des drogues – est impensable.
Selon plusieurs analystes avec lesquels TalkingDrugs s'est entretenu, si la punition et l'accent mis sur la criminalisation pour résoudre les problèmes sociaux restent la voie choisie, l'Équateur sera confronté à des temps très difficiles à l'avenir. La Colombie en a déjà fait l’expérience dans les années 80 et 90. L’Équateur suit une voie dangereusement similaire.
