В то время как действующие международные конвенции по контролю над наркотиками устанавливают глобальный консенсус, все чаще принимаются альтернативные меры: декриминализация действует в более чем в 30 странах, и все больше государств изучают возможность правового регулирования каннабиса и других наркотиков. В связи с этим Правовая сеть по ВИЧ, базирующаяся в Канаде, но работающая по всему миру, недавно опубликовала свой «Модельный закон» для региона Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА). В докладе изложена альтернативная модель регулирования наркотиков, содержащая руководящие принципы и рекомендации по контролю, лечению и доступу к наркотикам, при этом приоритет отдается человеческому достоинству, правам и свободам людей.
Опубликовано в Английский, русский и украинский, закон определяет:
- Принципы регулирования наркотиков
- Правила составления списков наркотиков в соответствии с международными конвенциями о контроле над наркотиками
- Некарательные меры по регулированию и контролю спроса и предложения наркотиков
- Порядок обеспечения доступа к веществам для медицинских и научных целей
- Регулирование деятельности некоммерческих потребительских союзов и государственных предприятий по производству и распространению наркотиков в рекреационных целях
- Принципы снижения вреда и профилактики, включая лечение и реабилитацию
TalkingDrugs побеседовал с Михаилом Голиченко, ведущим автором доклада, чтобы понять цели и задачи этого документа.
Понимание текущего контекста ВЕЦА
Россия исторически играла важную роль в формировании наркополитики в Регионе ВЕЦА. Это влияние оказывалось в основном через Содружество Независимых Государств (СНГ) - межправительственную организацию, образовавшуюся после распада Советского Союза в 1991 году и продолжившую политическое, экономическое и военное наследие ныне не существующего СССР. В то время как Украина, Грузия и Молдова покинули СНГ в ответ на российскую оккупацию, восемь других стран остаются его членами.
В результате многие меры наркополитики в этом регионе строятся по образцу российской наркополитики, которая характеризуется суровыми наказаниями и чрезмерным количеством заключенных. В 2006 году Межпарламентская ассамблея СНГ, председателем которой в то время был представитель России, разработала и приняла модельный закон о наркотиках, психотропных веществах и прекурсорах, направленный на гармонизацию наркополитики между членами СНГ. В модельном законе говорится о том, что продажа, употребление, распространение и производство наркотиков должны быть криминализированы, что побуждает страны-участницы принять этот модельный закон, самостоятельно определяя штрафы и сроки наказания за преступления, связанные с наркотиками.
«Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан и в некоторой степени Беларусь использовали этот модельный закон [в качестве законодательного руководства]», - сказал Голиченко в интервью TalkingDrugs.
Такой подход к решению проблем, связанных с наркотиками, привел к катастрофическим последствиям для людей, употребляющих наркотики: в регионе ВЕЦА наблюдается самый быстрый рост темпов передачи ВИЧ в мире, а количество смертей от СПИДа за последние 32 лет увеличилось на 10%. Этот кризис общественного здравоохранения усугубляется криминализацией наркотиков и некоторых мероприятий по снижению вреда, а также сильной стигмой, связанной с употреблением наркотиков.
Однако законы о наркотиках в регионе не подвержены изменениям. Украина легализовала каннабис в медицинских целях в феврале 2024, что было вызвано давлением интенсивной войны с Россией и необходимостью лечения посттравматического стрессового расстройства в армии. Декриминализация была предложена на многочисленных региональных форумах в качестве первого шага к улучшению здоровья и прав человека людей, употребляющих наркотики, в том числе ООН, Глобальной комиссией по наркополитике и другими организациями. В условиях, когда глобальный консенсус по вопросу о том, как лучше снизить вред от наркотиков и контролировать наркорынки, распадается, появляется возможность представить региону альтернативные варианты.
Учет региональных сложностей
По словам Голиченко, новый модельный закон был создан с учетом доминирующих в регионе нарративов, связанных с контролем над наркотиками: наказание важнее прав, лишение свободы важнее доступа и влияния России.
«Мы хотели создать законодательный акт, который отражал бы все современные точки зрения, учитывая, что нашей аудиторией будут активисты, прогрессивные юристы и, конечно же, представители власти».
Документ намеренно скуп на детали; его цель - выделить руководящие принципы контроля над наркотиками и то, как они будут реализованы на законодательном уровне, чтобы заинтересованные политики и организации гражданского общества могли адаптировать его к своему контексту.
«Мы хотим говорить о [новом] подходе: мы хотим, чтобы правоохранительные органы меньше занимались преступлениями, связанными с хранением, а больше - коммерческим оборотом наркотиков», - сказал Голиченко в качестве варианта.
Модельный закон опирается на лучшие мировые практики. Например, он предлагает отменить уголовное наказание за хранение наркотиков в количестве, равном или меньшем десятидневному запасу, при этом суточная доза будет определяться в зависимости от собственного потребления и чистоты вещества.
Закон также прямо ограничивает провокации со стороны полиции - распространенную в России. Это означает, что правоохранительные органы оказывают влияние на подозреваемого или провоцируют его на совершение преступления, которое в противном случае он бы не совершил (например, подстрекают людей к продаже наркотиков и впоследствии арестовывают их).
Типовой закон также предлагает альтернативы лечению, основанному на воздержании от употребления наркотиков, где полное воздержание «не является обязательной целью лечения... и не является условием для продолжения лечения в случае заместительной терапии».
Создание союзов потребителей
Интересно, что один из разделов модельного закона (статья 10) посвящен созданию некоммерческого доступа к лекарствам через союзы потребителей. Такая модель доступа особенно распространена в виде социальных клубов каннабиса или клубов сострадания, наиболее известных в Канаде.
Голиченко объяснил причину этого.
Мы подумали о том, что группы людей, употребляющих наркотики, спрашивают, особенно в США: «А как же мы, которые много лет управляли сетями [нелегальных] поставок? Мы знаем, как работает рынок. А теперь вы вдруг лишаете нас дохода и передаете его коммерческим структурам». Почему коммерческие структуры [обязательно] лучше?»
Союз потребителей, состоящий из людей, употребляющих наркотики, может стать каналом, по которому местный спрос на вещество будет проходить по легальному, безопасному и контролируемому пути, будь то приобретение вещества самостоятельно или обращение в государственный орган с просьбой о доступе.
Эффект медленного горения
По мнению Голиченко, амбиции модельного закона будут реализованы, если он будет усвоен, обсужден и адаптирован гражданским обществом к местным и национальным условиям.
«Идея заключается в том, чтобы сделать его общественным достоянием и подготовить для всех будущих проектов, которые будут основаны на активизме, видении будущих реформ и диалоге», - сказал Голиченко. «Это повод для нового или постоянного диалога о реформах. Это постоянный процесс».
Он будет особенно эффективен в дискуссиях с политиками и правовыми защитниками, которые могут быть не уверены в легитимности перемен». Документ с основополагающими принципами и типовым законодательством делает реформу наркополитики, основанную на прогрессе и правах человека, не просто желаемой, а достижимой реальностью.
Модельный закон ВЕЦА доступен здесь на Английский, русский и украинский.
