ปริศนาโคคา: ควรควบคุมหรือกำจัด?

ในปี 2024 ทั้งเปรูและโบลิเวียยึดโคเคนได้ในปริมาณสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ตามรายงาน สถิติที่ได้รับจาก InSight Crimeโดยยึดได้ 24 เมตริกตันและ 40 ตันตามลำดับ ทั้งสองประเทศแสดงให้เห็นถึงความตั้งใจที่คล้ายคลึงกันในการดำเนินนโยบายห้ามขายโคเคน ส่วนหนึ่งของกลยุทธ์นี้ เปรูได้ทำลายสวนใบโคคาโดยใช้กำลังประมาณ 27,000 เฮกตาร์ในปี 2024 เพิ่มขึ้นจาก 23,000 เฮกตาร์ ปีก่อนในทางตรงกันข้าม โบลิเวียดำเนินนโยบายการลดปริมาณโคคาส่วนเกินโดยสมัครใจและร่วมมือกันเป็นจำนวนเพียง 10,302 เฮกตาร์ ในปี 2023เพิ่มขึ้นน้อยกว่า 0.5%

แล้วทำไมจึงมีแนวทางที่แตกต่างกันเช่นนี้เมื่อเผชิญกับการยึดโคเคนที่เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ? ข้อมูลเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงเส้นทางที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิงที่โบลิเวียและเปรูใช้ในการควบคุมใบโคคา พืชที่มีมรดกตกทอดมาหลายพันปีในภูมิภาคแอนเดียนของละตินอเมริกา ทั้งสองประเทศไม่ใช่ประเทศเดียวที่ต้องรับมือกับรายละเอียดปลีกย่อยของการควบคุมยาเสพติด แต่พวกเขายังเป็นตัวอย่างของกรอบการทำงานที่แตกต่างกันสำหรับประเทศต่างๆ ในแอนเดียนที่กำลังเผชิญกับปฏิสัมพันธ์ระหว่างการควบคุมยาเสพติด สิทธิของชนพื้นเมือง และประวัติศาสตร์โลกที่ซับซ้อนของสงครามยาเสพติด

ตามที่องค์การอนามัยโลก (WHO) ขอบใกล้กันมากขึ้น เพื่อออกคำแนะนำที่รอคอยกันมายาวนานเกี่ยวกับใบโคคาในเดือนพฤศจิกายนนี้ เปรูและโบลิเวียยืนกรานคัดค้านอนาคตของพืชธรรมดาๆ ชนิดหนึ่งและวิธีการจัดการ

Miguel Condori หมอผีชาวโบลิเวียและนักเคลื่อนไหวด้านโคคา กล่าวกับ TalkingDrugs ว่า "โคคาเป็นทั้งครูและผู้รักษาโรค รัฐบาลของเราต่างหากที่ทำให้มันกลายเป็นสิ่งชั่วร้าย"

กฎระเบียบชุมชน

ในโบลิเวีย โคคาได้รับการยอมรับอย่างชัดเจนว่าเป็นส่วนหนึ่งของ เอกลักษณ์ประจำชาติและมรดกกรอบนโยบายของรัฐบาลอนุญาตให้เกษตรกรสามารถเพาะปลูกในพื้นที่จำกัดได้อย่างถูกกฎหมาย ซึ่งมักเรียกกันว่า ระบบ “คาโต้” — ซึ่งได้รับการกำหนดให้ใช้สำหรับการใช้แบบดั้งเดิมและในท้องถิ่น

สิ่งนี้เป็นไปได้เนื่องจากการเคลื่อนไหวที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนของโบลิเวีย ในปี 2012 ถอนตัวออกจากอนุสัญญาเดี่ยวว่าด้วยยาเสพติด พ.ศ. 1961 หลังจากความพยายามแก้ไขสนธิสัญญาเพื่อคุ้มครองการเคี้ยวโคคาถูกขัดขวาง หนึ่งปีต่อมา อนุสัญญาได้กลับเข้าสู่อนุสัญญาเดี่ยวอีกครั้งพร้อมข้อสงวนอย่างเป็นทางการ โดยยืนยันสิทธิในการอนุญาตให้ใช้พืชชนิดนี้ตามประเพณีภายในอาณาเขตของตน

ท่าทีนี้สะท้อนไม่เพียงแต่นโยบายของรัฐเท่านั้นแต่ การระดมพลระดับรากหญ้าด้วย ความพยายาม สหภาพเกษตรกรและองค์กรชนพื้นเมืองต่อสู้อย่างหนักเพื่อสิทธิในการเพาะปลูก โดยต่อต้านการรณรงค์กำจัดวัชพืชที่ได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ปี 1990 และ 2000ผลลัพธ์ที่ได้คือนโยบายระดับชาติที่อนุญาตให้มีการปลูกโคคาที่ได้รับการคุ้มครองทางกฎหมายถึง 22,000 เฮกตาร์ รูปแบบนี้สอดคล้องกับข้อกำหนดของสนธิสัญญาควบคุมยาเสพติดระดับโลก ขณะเดียวกันก็ท้าทายข้อห้ามของโคคา

แต่นโยบายโคคาของโบลิเวียไม่เคยหลุดพ้นจากความไม่มั่นคงทางการเมือง ในช่วงวิกฤตหลังจากการลาออกของเอโว โมราเลสในปี 2019 สหภาพแรงงานผู้ปลูกโคคาพบว่าตนเองถูกดึงเข้าสู่ความขัดแย้งทางการเมืองที่กว้างขวางยิ่งขึ้น ความตึงเครียดปะทุขึ้นในภูมิภาคซากาบา ซึ่งกองกำลังความมั่นคงเปิดฉากยิงใส่ ผู้ประท้วงปลูกโคคาทำให้มีผู้เสียชีวิต 11 ราย และบาดเจ็บอีกอย่างน้อย 120 ราย

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ วิจารณ์รูปแบบการกำกับดูแลของโบลิเวียมาเป็นเวลานาน ถือว่าอนุญาตมากเกินไปการติดตามของ UNODC เน้นย้ำว่าการเพาะปลูกมีการผันผวนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยบางครั้งขยายออกไปเกินขอบเขต ขีดจำกัดตามกฎหมาย 22,000 เฮกตาร์การเพาะปลูกส่วนใหญ่อยู่ในอุทยานแห่งชาติ 6 แห่ง ทำให้เกิดความกลัว ของอันตรายจากสภาพภูมิอากาศนักวิจารณ์โต้แย้งว่าตัวเลขเหล่านี้ท้าทายความน่าเชื่อถือของระบบการควบคุมตนเองของโบลิเวีย

แม้จะมีอุปสรรคเหล่านี้ นโยบายโคคาของโบลิเวียยังคงมีประสิทธิภาพเหนือกว่าแบบจำลองการกำจัดแบบบังคับเมื่อวัด โดยเสถียรภาพทางสังคมในปี 2023 โบลิเวียได้ทำลายพื้นที่ปลูกโคคาส่วนเกินประมาณ 10,000 เฮกตาร์จริง ๆ ไม่ใช่ด้วยกำลัง แต่ด้วยกระบวนการทางสถาบันที่ให้ความสำคัญกับ ความร่วมมือเหนือการเผชิญหน้าระบบที่หยั่งรากลึกในชุมชนนี้ช่วยจำกัดการเผชิญหน้าที่รุนแรง แม้ท่ามกลางความตึงเครียดทางการเมืองภายในที่รุนแรงก็ตาม

การกำจัดรัฐ

ข้ามพรมแดนไปยังเปรู ภาพที่เห็นนั้นแตกต่างออกไปอย่างน่าตกใจ แม้จะมีประวัติศาสตร์อันยาวนานของการใช้โคคาในสมัยโบราณ แต่รัฐบาลเปรูยังคงถือว่าการเพาะปลูกเป็นภัยคุกคามที่ต้องกำจัด ที่นี่ การรณรงค์เพื่อกำจัดยาเสพติดแบบบังคับเป็นลักษณะสำคัญของการควบคุมยาเสพติด ฟาร์มต่างๆ มักถูกทำลายโดยกองกำลังรักษาความปลอดภัย ซึ่งบ่อยครั้งก็ไม่มี เสนอทางเลือกที่เป็นไปได้แก่เกษตรกร. 

ต้นทุนด้านมนุษยธรรมเพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว เกษตรกรรายย่อยในเขตอเมซอนอันห่างไกลมักพึ่งพาโคคาเป็นพืชเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียวที่ยั่งยืน การถอนรากถอนโคนไร่นาที่ไม่มีทางเลือกอื่น ก่อให้เกิดการขาดทุนรายได้ หนี้สิน และนำไปสู่การบีบบังคับจากเครือข่ายค้ามนุษย์ ซึ่งเป็นพลวัตที่ซ้ำซากจำเจในการรายงานและการวิเคราะห์ภาคสนามในปี 2024 สิทธิมนุษยชนดู มีการบันทึกการใช้กำลังเกินกว่าเหตุ ข้อกังวลเกี่ยวกับกระบวนการยุติธรรม และการละเมิดสิทธิที่เชื่อมโยงกับมาตรการควบคุมโคคาของกองกำลังของรัฐ

ในด้านสิ่งแวดล้อม การเคลื่อนย้ายโคคาก่อให้เกิดอันตรายร้ายแรง งานวิจัยแสดงให้เห็นว่าโคคา ภายใน/รอบพื้นที่คุ้มครองทับซ้อนกับเขตเหมืองแร่ผิดกฎหมายและ การทำลายป่าโดยยาเสพติด — ภัยคุกคามที่ทวีความรุนแรงขึ้นต่อความหลากหลายทางชีวภาพ แหล่งต้นน้ำ และการจัดการที่ดินของชนพื้นเมือง ในทางปฏิบัติ การรณรงค์เพื่อกำจัดวัชพืชกำลังส่งความเสี่ยงเข้าสู่ป่าและดินแดนบรรพบุรุษ ชุมชนชนพื้นเมืองต้องเผชิญกับความขัดแย้งในการใช้ที่ดิน การเฝ้าระวัง และความเสี่ยงทางกฎหมายที่เพิ่มขึ้น แม้ว่าพวกเขาจะแบกรับต้นทุนในการปกป้องดินแดนอยู่ก็ตาม

ถึงแม้จะมีการตรวจยึดและทำลายสถิติจำนวนมหาศาล แต่เปรูก็ยังคงมีปริมาณการผลิตโคเคนทั่วโลกเป็นจำนวนมาก คาดว่าโคคาที่ปลูกในประเทศประมาณ 90% จะถูกนำไปใช้ ตลาดโคเคนผิดกฎหมาย — สัญญาณว่าแรงกดดันด้านอุปทานไม่ได้ทำให้ความต้องการที่ผิดกฎหมายหรือผลกำไรของโคเคนลดลงอย่างมีนัยสำคัญ

กลอุบายเปรู

หากแบบจำลองของโบลิเวียมักถูกอธิบายว่า “โคคาใช่ โคเคนไม่ใช่เปรูอาจเรียกได้ว่าเป็น “การกำจัดโคคาแบบมีข้อยกเว้น” ใครก็ตามที่เคยไปเยือนเปรูจะคุ้นเคยกับขนมโคคาห่อสีเขียวที่มีขายในร้านค้าเกือบทุกร้าน เป็นไปได้อย่างไรในประเทศที่นโยบายการกำจัดโคคาเป็นนโยบายหลัก? คำตอบคือ ENACO.

Empresa Nacional de la Coca (ENACO) ก่อตั้งขึ้นในปี 1949 เป็นการผูกขาดโคคาของรัฐเปรู ENACO เป็นหน่วยงานเดียว ได้รับอนุญาตให้ซื้อ แปรรูป และจำหน่ายใบโคคาเพื่อจำหน่ายในตลาดที่ถูกกฎหมาย เกษตรกรที่จดทะเบียนกับ ENACO สามารถปลูกโคคาได้ตามโควตาที่จำกัด ซึ่ง ENACO รับซื้อในราคาคงที่

บนกระดาษ การผูกขาดนี้เปิดช่องทางควบคุมให้กับผู้ปลูกโคคา ในขณะเดียวกันก็ปกป้องรัฐจากข้อกล่าวหาที่ว่าปฏิเสธประเพณีของชนพื้นเมือง แต่ในทางปฏิบัติ ENACO เป็นเพียงคอขวด ไม่ใช่เส้นชีวิต เปียน เมทาล จากสถาบันข้ามชาติ อธิบาย ENACO แก่ TalkingDrugs ว่า "ไม่เพียงพอและไม่เหมาะสมกับวัตถุประสงค์"

กำลังการซื้อของ ENACO มีขนาดเล็กมากเมื่อเทียบกับการผลิตใบโคคาของเปรู: ตามรายงานความโปร่งใสของ ENACO เอง การซื้อของ ENACO น้อยกว่าการผลิตที่ประมาณการไว้ทั้งหมดมาก — ENACO รายงานว่าซื้อไปประมาณ 1,000 ตัน ในปี 2022ในขณะที่ประมาณการการเพาะปลูกทั่วประเทศกลับสูงกว่ามาก นี่ไม่ใช่เพราะเกษตรกรชอบทำผิดกฎหมาย แต่เป็นเพราะ ENACO ไม่สามารถ – หรือจะไม่ – ดูดซับผลผลิตของพวกเขา

ดังนั้น ในขณะที่ทีมกำจัดโคคากำลังทำลายแปลงที่ไม่ได้จดทะเบียน ENACO กลับซื้อโคคาเพียงส่วนเล็กๆ ที่ได้รับสิทธิพิเศษ ซึ่งส่วนใหญ่มาจากเกษตรกรที่มีเครือข่ายดีกว่าในภูมิภาคที่เข้าถึงได้ง่ายกว่า ในพื้นที่ปลูกโคคาที่ห่างไกลและยากจนอย่าง VRAEM เกษตรกรส่วนใหญ่ไม่มีช่องทางที่เป็นจริงในการเข้าสู่ตลาดที่ถูกกฎหมาย ที่นั่น แรงกดดันในการกำจัดโคคาและการขาดแคลนผู้ซื้อที่ถูกกฎหมายผลักดันให้เกษตรกรเข้าสู่วงจรผิดกฎหมายโดยตรง 

ตามที่ผู้นำ Cocalero คนหนึ่งบอกกับ InSight Crime ในปี 2024“รัฐบาลดึงต้นไม้ของเราออกไปด้วยมือข้างหนึ่ง และปฏิเสธที่จะซื้อด้วยอีกมือหนึ่ง”

กาลเวลาเปลี่ยนแปลง?

การตรวจสอบสถานะทางกฎหมายของโคคาขององค์การอนามัยโลกที่กำลังจะเกิดขึ้นอาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงข้อห้ามระหว่างประเทศ เบื้องต้น การตรวจสอบทางเทคนิค จากการห้ามใช้ใบโคคาในอดีต องค์ประกอบทางเคมี อันตรายที่อาจเกิดขึ้น และประโยชน์ต่างๆ พบว่าการใช้แบบดั้งเดิมมีหลักฐานน้อยมากที่บ่งชี้ถึงอันตรายหรือการพึ่งพา ซึ่งอาจนำไปสู่การปรับเปลี่ยนหรือยกเลิกการจัดตารางการใช้ใบโคคา อย่างไรก็ตาม รายงานฉบับนี้พิจารณาเฉพาะอันตรายของโคคาโดยแยกส่วน ไม่ได้พิจารณาถึงอันตรายจากการจำแนกโคคาเป็นสารควบคุม 

แม้ว่าในที่สุด WHO จะแนะนำให้ถอดใบโคคาออกจากรายชื่ออนุสัญญายาเสพติดระหว่างประเทศ แต่ทางการเปรูก็ไม่น่าจะเปลี่ยนใจจากการยกเลิกการกำจัดในเร็วๆ นี้ ดังที่ Marie Nougier จาก International Drug Policy Consortium (ไอดีพีซี) อธิบายให้ TalkingDrugs ฟัง: 

มันซับซ้อนกว่าการคิดว่าการปฏิรูประหว่างประเทศจะทำให้การกำจัดโคเคนสิ้นสุดลงโดยอัตโนมัติ โคคาที่ถูกกำหนดไว้สำหรับโคเคนจะยังคงผิดกฎหมาย และน่าเสียดายที่เปรูน่าจะยังคงดำเนินการปราบปรามพืชผลที่ถูกบังคับต่อไป

ด้วยการเปลี่ยนแปลงที่อาจเกิดขึ้นในอนาคต โลกจะจับตามองเจนีวาว่าจะเกิดอะไรขึ้น แต่สำหรับเกษตรกรในพื้นที่ บททดสอบที่แท้จริงคือการเปลี่ยนแปลงในระดับนานาชาติจะนำไปสู่การปฏิรูประดับชาติหรือไม่ และคนรุ่นต่อไปจะสามารถปลูกโคคาได้อย่างไม่หวั่นเกรงหรือไม่