Si bien las actuales convenciones internacionales de control de drogas establecen un consenso mundial, cada vez se adoptan más alternativas: existe una despenalización en sobre los países 30, y cada vez más estados-nación están explorando la regulación legal del cannabis y otras drogas. Con esto en mente, la Red legal del VIH, con sede en Canadá pero trabajando en todo el mundo, tiene publicado recientemente El informe presenta un modelo alternativo de regulación de las drogas, que ofrece principios rectores y recomendaciones para el control, el tratamiento y el acceso a las drogas, y que prioriza la dignidad humana, los derechos y las libertades de las personas.
Publicado en Inglés, ruso y ucranianoLa ley establece:
- Principios para la regulación de las drogas
- Normas para la elaboración de listas de medicamentos de conformidad con los convenios internacionales de fiscalización de drogas
- Medidas no punitivas para regular y controlar la demanda y la oferta de drogas
- Cómo garantizar el acceso a sustancias con fines médicos y científicos
- Regulación de las asociaciones de consumidores no comerciales y de las empresas estatales de producción y distribución de drogas con fines recreativos
- Principios para la reducción y prevención de daños, incluidos el tratamiento y la rehabilitación
TalkingDrugs habló con Mikhail Golichenko, el autor principal del informe, para comprender sus objetivos y ambiciones.
Comprender el contexto actual de EECA
Rusia ha tenido un papel históricamente importante en la formulación de políticas sobre drogas dentro del Región EECAEsta influencia se ejerció principalmente a través de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), organización intergubernamental formada tras la caída de la Unión Soviética en 1991, que continuó el legado político, económico y militar de la extinta URSS. Si bien Ucrania, Georgia y Moldavia abandonaron la CEI como respuesta a la ocupación rusa, otras ocho naciones siguen siendo miembros de la CEI.
Como resultado, muchas políticas de drogas en esta región están modeladas según las políticas de drogas rusas, que se caracterizan por duros castigos y Encarcelamiento excesivoEn 2006, la Asamblea Interparlamentaria de la CEI, que entonces estaba presidida por un representante ruso, elaboró y adoptó un ley modelo sobre drogas, sustancias psicotrópicas y precursores, con el objetivo de armonizar las políticas en materia de drogas entre los miembros de la CEI. La ley modelo establece que la venta, el uso, la distribución y la producción de drogas deben ser penalizadas, y alienta a los Estados miembros a adoptar esta ley modelo al determinar internamente las multas y las sentencias por delitos relacionados con las drogas.
“Uzbekistán, Tayikistán, Turkmenistán y, en cierta medida, Bielorrusia utilizaron la ley modelo [como orientación legislativa]”, dijo Golichenko a TalkingDrugs.
Este enfoque de las cuestiones relacionadas con las drogas ha tenido resultados desastrosos para las personas que consumen drogas; la región EECA tiene la tasa de crecimiento más rápida de transmisión del VIH en el mundo, con un aumento del 32% en las muertes relacionadas con el sida en los últimos 10 años. Esta crisis de salud pública se ve agravada por la criminalización de las drogas y ciertas intervenciones de reducción de daños, así como por el intenso estigma que rodea al consumo de drogas.
Sin embargo, las leyes sobre drogas en la región no son inmunes al cambio. Ucrania legalizó el cannabis con fines médicos en 2024 febrero, impulsada por las presiones de una intensa guerra con Rusia y por la necesidad de tratar el trastorno de estrés postraumático en sus filas militares. La despenalización ha sido sugerida en múltiples foros regionales como un primer paso hacia la mejora de la salud y los derechos humanos de las personas que consumen drogas, incluso por la Naciones Unidas, Comisión Global sobre Políticas de Drogas, y otros. Con el Fractura del consenso global En lo que respecta a la mejor manera de reducir los daños causados por las drogas y controlar los mercados de drogas, existe una oportunidad clave para presentar alternativas a la región.
Captando las complejidades regionales
Según Golichenko, la nueva ley modelo se creó teniendo en cuenta las narrativas dominantes en torno al control de drogas en la región: el castigo por encima de los derechos, el encarcelamiento por encima del acceso y la influencia rusa.
“Queríamos elaborar una legislación que reflejara todas las perspectivas modernas, teniendo en cuenta que nuestro público objetivo serían activistas, abogados progresistas y, por supuesto, partes interesadas del gobierno”.
El documento es deliberadamente escaso en detalles; su objetivo es destacar los principios rectores para el control de drogas y cómo podrían implementarse legalmente, permitiendo a los responsables de las políticas y a las organizaciones de la sociedad civil interesadas adaptarlo a su contexto.
“Queremos hablar de un nuevo enfoque: queremos que la aplicación de la ley se centre menos en los delitos de posesión y más en el tráfico comercial de drogas”, dijo Golichenko como ejemplo.
La ley modelo se basa en las mejores prácticas mundiales. Por ejemplo, sugiere eliminación de sanciones penales por la posesión de drogas en cantidad igual o inferior a diez días de suministro, con dosis diarias determinadas según el uso propio de cada individuo y la pureza de la sustancia.
La ley también restringe explícitamente las provocaciones policiales, una práctica común. En RusiaEsto implica que las fuerzas del orden influyen o provocan a un sospechoso para que cometa un delito que de otro modo no habría cometido (como alentar a las personas a vender drogas y luego arrestarlas).
La ley modelo también sugiere alternativas al tratamiento basado en la abstinencia, donde la abstinencia completa “no es un objetivo obligatorio del tratamiento… ni es una condición para continuar el tratamiento en el caso de la terapia de sustitución”.
Creación de sindicatos de consumidores
Curiosamente, una sección de la ley modelo (artículo 10) contempla la creación de un acceso no comercial a los medicamentos a través de uniones de consumidores. Este modelo de acceso es particularmente común en los clubes sociales de cannabis o a través de clubes de compasión, cuyo caso más famoso es el de en Canadá.
Golichenko explicó el razonamiento detrás de esta inclusión.
“Pensamos en los grupos de personas que consumen drogas y que se preguntan, especialmente en Estados Unidos, ‘¿Qué pasa con nosotros, que solíamos dirigir redes de suministro [ilegal] durante muchos años? Sabemos cómo funciona el mercado. Y ahora, de repente, nos privan de nuestros ingresos y se los entregan a estructuras comerciales’. ¿Por qué las estructuras comerciales son [necesariamente] mejores?”
Una unión de consumidores, compuesta por personas que usan drogas, podría convertirse en un canal para la demanda local de una sustancia a través de una vía legal, segura y supervisada, ya sea comprándola ellos mismos o presentando una solicitud de acceso a un organismo público.
Impacto de combustión lenta
Para Golichenko, las ambiciones de la ley modelo se cumplirán si la sociedad civil la asimila, la debate y la adapta a sus contextos locales y nacionales.
“La idea es que sea de dominio público y que esté listo para todos los proyectos futuros, que se basarían en el activismo, las visiones de reforma futuras y el diálogo”, dijo Golichenko. “Es el pretexto para un diálogo nuevo o continuo sobre la reforma. Es un proceso en curso”.
Será especialmente eficaz en los debates con los responsables de las políticas y los defensores jurídicos que tal vez no estén convencidos de la legitimidad del cambio. Un documento con principios fundamentales y legislación modelo hace que la reforma de la política de drogas basada en el progreso y los derechos humanos no sea sólo una ilusión, sino una realidad alcanzable.
La ley modelo de la EECA está disponible aquí en Inglés, ruso y ucraniano.
