Dopo sei anni di omicidi sponsorizzati dallo stato l’amministrazione Duterte, le Filippine hanno eletto un nuovo presidente nel 2022. Ferdinand “Bong Bong” Marcos Jr., figlio e omonimo dell'ex dittatore filippino (da 1965 a 1986), vinto con una valanga di voti contro l'opposizione politica. La sua compagna di corsa, Sara Duterte, figlia del presidente immediatamente precedente, è subentrata come vicepresidente.
A differenza del suo predecessore, Marcos non ha fatto della droga una questione centrale nella sua campagna, suggerendo invece un nuovo approccio al controllo delle sostanze durante il suo mandato. Poco dopo il suo insediamento, Marcos impegnata a mantenere la guerra alla droga “nell’ambito della legge”. Il nuovo programma dal titolo “Buhay Ingatan Droga'y Ayawan"(BIDA) – tradotto come “prenditi cura della tua vita e dì no alla droga” – concentrerebbe invece la guerra brutale sull'uso di interventi orientati alla salute.
Migliori Il capo della polizia nazionale filippina, generale Rodolfo Azurin Jr. ha sottolineato questo impegno, affermando che uccidere non è la soluzione al problema della droga e che la campagna antidroga del governo necessita di essere rivista. Nel giugno 2023, il Programma congiunto delle Nazioni Unite (UNJP) sui diritti umani ha prodotto, congiuntamente con le agenzie governative nazionali filippine, il Dichiarazione Antipolo, che si è impegnata ad adottare maggiori approcci di sanità pubblica per gestire i problemi legati alla droga nelle Filippine. Le cose sembravano positive per il destino delle persone che facevano uso di droga nelle Filippine, con il governo che inaspettatamente ha sostenuto un approccio più progressista alla risoluzione dei problemi legati alla droga.
Tuttavia, nonostante queste dichiarazioni, la realtà è rimasta altrettanto violenta: gli omicidi legati alla droga non si sono fermati sotto Marcos. Dahas, un'organizzazione che monitora gli omicidi legati alla droga, riferisce che dall'insediamento di Marcos fino al luglio 736 sono state uccise 2024 persone. Anche se meno fatale del regime di Duterte (per ora), la guerra alla droga di Marcos non sembra destinata a rallentare: altri omicidi sono stati documentati nel secondo anno di governo di Marcos rispetto al primo. Anche se dal punto di vista retorico la guerra alla droga può sembrare cambiata, sul campo rimane altrettanto mortale.
Per discernere se questi nuovi sviluppi nella politica sulla droga potessero portare a una vera riforma, ho partecipato online al Summit filippino sulla politica e la legge sulla droga, tenutosi tra il 10 e il 12 luglio.
Summit sulla politica della droga nelle Filippine come piattaforma per la società civile
I tre giorni Vertice filippino sulla politica e la legge sulla droga è stato organizzato dall'UNJP e dalle organizzazioni della società civile (OSC) per riunire varie parti interessate del governo e della società civile per discutere potenziali emendamenti politici al Republic Act (RA)9165, o "Comprehensive Dangerous Drugs Act del 2002" - il principale documento legislativo che regola l'uso di sostanze nelle Filippine.
La senatrice Risa Hontiveros, leader dell'opposizione e proponente di un disegno di legge che sostiene interventi di sanità pubblica per l’uso di droga, compresa la riduzione del danno, al Senato, sottolineato la necessità di queste discussioni tempestive ma difficili come passo fondamentale nella riforma della politica sulla droga.
"Sappiamo tutti che il cambiamento inizia con persone e istituzioni che si impegnano in conversazioni, aprono dialoghi e coglieranno opportunità nella speranza di unirsi per politiche e leggi migliori, più umane e più giuste.”, ha affermato nel suo messaggio di solidarietà durante il vertice.
Il team organizzativo comprendeva anche organizzazioni gestite da tossicodipendenti, uno sviluppo positivo. Rappresentanti di IDUcare, un'organizzazione con sede a Cebu guidata da persone che si iniettano droghe, ha svolto il ruolo di facilitatore nelle discussioni di gruppo ed esperto in materia durante il Summit.
Oltre alle raccomandazioni politiche presentate in plenaria, durante le sessioni di discussione sono state discusse anche diverse proposte. Una sessione, gestita da centri di cura e riabilitazione, ha sollevato la necessità di spazi sicuri per le persone che fanno uso di droghe e di una maggiore flessibilità nell’attuazione della riabilitazione. Un'altra sessione, focalizzata sulle scuole e sugli istituti di apprendimento, ha discusso di come creare programmi educativi basati sull'evidenza e dell'abolizione dei test antidroga casuali e/o obbligatori nelle scuole. Un gruppo focalizzato sul posto di lavoro ha discusso la necessità di passare dai discorsi “senza droga” alla promozione di ambienti di lavoro più pragmatici e più sani.
Queste discussioni evidenziano la ricchezza degli input provenienti da varie parti interessate. Arline Santos, direttore esecutivo della Istituto di Politica e Governance, ha riconosciuto il ruolo attivo delle organizzazioni della società civile durante tutto il processo di preparazione del vertice.
“Le organizzazioni della società civile e altre parti interessate rivendicano spazi di riforma e spingono per politiche basate sulla salute pubblica e sui diritti umani”, ha affermato.
Occasione persa?
Nonostante le vivaci discussioni sulla riforma della politica sulla droga, alcuni gruppi hanno lamentato il mancato riconoscimento dei danni che la guerra alla droga ha creato, così come la mancanza di responsabilità da parte della precedente amministrazione nel suo ruolo nell’esacerbare questi danni.
In un'intervista separata con TalkingDrugs dopo il vertice, Carlos Conde di Human Rights Watch ha dichiarato: “Se si pensa a un problema che ha colpito la vita di migliaia e migliaia di famiglie, il minimo che si possa fare è riconoscere che c’è stata sofferenza, che le persone sono state vittime”.
Allo stesso modo ha riconosciuto il difficile lavoro che le agenzie delle Nazioni Unite devono svolgere quando gestiscono le loro relazioni con Stati membri come le Filippine. Condé sostiene che il mantenimento di rapporti di lavoro costruttivi con lo Stato non dovrebbe compromettere questioni chiave come la responsabilità. Tuttavia, Condé ha comunque riconosciuto il significato e il valore del Summit, nonché l’apertura del Dipartimento di Giustizia, del Dangerous Drugs Board e della Philippine Drug Enforcement Agency nel rivedere i danni causati dalla guerra alla droga.
La riduzione del danno come approccio alternativo
La riduzione del danno è stata menzionata in varie parti del Summit e alla fine è stata inserita nei lavori del Summit come una delle raccomandazioni politiche. Tuttavia, alcuni sostenitori non sono stati troppo veloci nel festeggiare.
Inez Feria di Nessuna scatola Filippine ha sollevato la necessità di spostare l’approccio oltre la semplice attenzione ai servizi di trattamento della tossicodipendenza. “Sebbene si sia parlato molto di diritti umani, qualsiasi cambiamento nella politica non può significare semplicemente una maggiore attenzione al trattamento o alla riabilitazione. Il quadro di riferimento e la comprensione delle droghe e del loro consumo devono cambiare”, lei spiegò.
Ha sottolineato come la mentalità “libera dalla droga” contribuisca a pratiche dannose come i test antidroga forzati, il trattamento e il confinamento obbligatori, nonché la sorveglianza e il monitoraggio delle persone che fanno uso di droghe.
"Un vero cambio di paradigma diventa evidente solo quando si riconosce che è il contesto in cui si verifica l'uso della droga a creare la maggior parte dei problemi, non le droghe stesse... la continua attenzione all'essere 'liberi dalla droga' non coglie l'obiettivo e ci fa semplicemente partire nella direzione sbagliata”, ha aggiunto.
Alla fine, c’erano dubbi sulla corretta interpretazione del termine “riduzione del danno”. “Al livello più elementare di comprensione, c’è una grave mancanza di comprensione e di apprezzamento della riduzione del danno all’interno del governo. E anche coloro che hanno una parvenza di comprensione, come le persone del DDB [Dangerous Drugs Board] e della PDEA [Philippine Drug Enforcement Agency], non sapevano cosa fosse esattamente la riduzione del danno", ha detto Condé. Ha inoltre sostenuto che gli interventi di riduzione del danno sono difficili da implementare nell’ambito dell’attuale politica sulla droga.
Mancanza di impegno da parte del governo
Il presidente, il ministro della giustizia e il presidente della Camera dei rappresentanti non si sono presentati al vertice nonostante fossero stati invitati. Si è trattato di un’occasione persa per il governo per definire esplicitamente le indicazioni e mostrare il proprio sostegno alla riforma della politica sulla droga. Sebbene le discussioni siano state vivaci, gli impegni concreti da parte del governo su come cambierà – o meno – la politica sulla droga rimangono poco chiari.
“Noi, la società civile, abbiamo avuto l’opportunità, e gli esperti dell’UNODC… e molti esperti sull’uso di droghe, hanno articolato le cose che secondo loro il governo dovrebbe fare per andare avanti. Quindi ora spetta al governo portare a termine la questione”, ha riflettuto Conde.
Durante il discorso sullo stato della nazione lo scorso luglio, il Presidente si è impegnato a garantire che i tossicodipendenti non siano “sterminati” – una dichiarazione che ha suscitato grandi applausi da parte dei membri del Congresso, la maggior parte dei quali in precedenza erano silenziosi o complici della guerra alla droga di Duterte. Ma dopo le approfondite discussioni e le raccomandazioni concrete formulate durante il vertice, la promessa di porre fine agli omicidi è il minimo indispensabile.
A metà del suo mandato, il Presidente deve ancora presentare un programma concreto di riforma della politica sulla droga. Recente scontri politici tra Marcos e Duterte può incoraggiare il presidente eletto a ritenere la precedente amministrazione responsabile delle sue azioni, in particolare con un imminente mandato d'arresto per Duterte dalla Corte Penale Internazionale (CPI).
Ciò che è chiaro è che le agenzie internazionali come le Nazioni Unite sono chiaramente consapevoli dei desideri delle organizzazioni della società civile nelle Filippine e che la responsabilità e approcci alternativi al controllo dei danni legati alla droga sono a portata di mano. Forse Marcos potrebbe sorprendere tutti e cercare di riparare i danni storici della guerra alla droga, consolidando la sua immagine e minando quella di Duterte. Solo il tempo lo dirà.
Tuttavia, senza impegni chiari da parte del governo, gli sforzi per riformare le politiche sulla droga delle Filippine a livello nazionale potrebbero essere inutili. Quel che è peggio, la riduzione del danno potrebbe essere nominalmente inclusa nelle politiche, promuovendo approcci basati sull’astinenza mascherati nel linguaggio della riduzione del danno. I riduzionisti del danno hanno davanti a sé la sfida di sfruttare questa finestra politica e spingere per il cambiamento, mentre si muovono in un ambiente pericoloso e con un presidente volubile.
