W ramach przygotowań do nadchodzących wyborów do Parlamentu Europejskiego w czerwcu br. Korelacje Europejska Sieć Redukcji Szkód (C-EHRN) uruchomiły Manifest polityki narkotykowej z 2024 r.
Manifest, zainicjowany przez C-EHRN i NEWNet Enjoying Safer Nightlife, proponuje cztery zasady przewodnie „pragmatycznej, innowacyjnej i skoncentrowanej na prawach człowieka europejskiej polityki antynarkotykowej”, która zapewniłaby spójne stosowanie polityki antynarkotykowej w całym bloku.
W wydarzenie launch w tym tygodniu C-EHRN wraz z ZJEDNOCZYĆ oraz IDPC, podkreśliła ambicje Manifestu i plan działania.
Zasady przewodnie
W Manifeście podkreślono, że używanie narkotyków w Europie osiągnęło rekordowy poziom, co budzi obawy związane z powszechnym występowaniem i rozpowszechnieniem nowych substancji psychoaktywnych. Według danych Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA) w 8.5 r. skonfiskowano rekordową liczbę 2021 tony nowych substancji psychoaktywnych Europejski raport narkotykowy 2023: obejmuje to 400 nowych związków wykrytych tylko w 2021 r. Od tego roku EMCDDA monitoruje rekordową liczbę 930 nowych substancji psychoaktywnych poza tradycyjnymi rynkami narkotyków, takimi jak konopie indyjskie, heroina i inne rynki o bardziej ugruntowanej pozycji.
Od syntetycznych katynonów po nowe opioidy – istnieje mnóstwo substancji o nieznanym profilu bezpieczeństwa, które pojawiły się w wyniku ostrego zwalczania tradycyjnych substancji. Dlatego pierwszą zasadą Manifestu jest: zwiększyć inwestycje w opiekę zdrowotną i społeczną, wzywając instytucje UE do interwencji zdrowotnych w zakresie egzekwowania prawa. Obejmuje to usługi redukcji szkód, takie jak zapobieganie HIV/AIDS i HCV, nalokson do zabrania do domu, pokoje do zażywania narkotyków i usługi sprawdzania narkotyków.
Następnie następuje wezwanie do porzucić politykę wojny z narkotykami, które nie zmniejszyły rozmiaru nielegalnych rynków narkotyków, nie ograniczyły przemocy na rynku ani nie zmniejszyły piętna wokół szukania wsparcia w kwestiach związanych z narkotykami. W praktyce oznacza to, że unijne organy ds. zdrowia i praw człowieka powinny odgrywać wiodącą rolę w kształtowaniu europejskiej polityki antynarkotykowej, dbając o to, aby kierowała nią nie tylko agencja egzekwowania prawa.
Jest to szczególnie ważne, biorąc pod uwagę zbliżające się przekształcenie EMCDDA w Agencję UE ds. Leków (EUDA). Choć wydaje się, że jego mandat obejmuje ważną rolę w konsultacjach ze społeczeństwem obywatelskim, faktycznie tak było obaw ze strony społeczeństwa obywatelskiego że nowa EUDA będzie narzędziem skupiającym się przede wszystkim na bezpieczeństwie, w którym interwencje w zakresie zdrowia i praw człowieka zostaną usunięte z priorytetu na rzecz zwalczania zagrożeń zewnętrznych (takich jak międzynarodowa przestępczość zorganizowana). Należy zatem rozszerzyć wskaźniki polityki antynarkotykowej, aby uwzględnić społeczne skutki kontroli narkotyków – takie jak dostęp do usług i poszanowanie praw osób używających narkotyków – a także zapobieganie przestępczości i ograniczanie popytu.
Trzecią ambicją Manifestu jest zapewnić udział społeczeństwa obywatelskiego i społeczności w kształtowaniu polityki, głównie za pośrednictwem forów finansujących, takich jak Forum Społeczeństwa Obywatelskiego ds. Narkotyków w UE. Poza finansowaniem konsultacje z nimi powinny mieć znaczący charakter, tak aby społeczności, na które ostatecznie te polityki będą miały wpływ, mogły wpłynąć na ich tworzenie.
Jako ostatnią zasadę Manifest wzywa do zbadania innowacyjne podejście do rynków narkotykowych, w tym odpowiedzialna regulacja. W obliczu coraz większej fragmentacji europejskiego konsensusu w sprawie sposobu kontrolowania narkotyków i ich szkód – w krajach takich jak np Niemcy oraz Malta z legalnymi modelami konopi indyjskich i miastami takimi jak Berno rozważając regulację kokainy– badanie i monitorowanie alternatyw umożliwi opracowanie polityk w większym stopniu opartych na dowodach.
Wyzwania związane z jednoczeniem europejskiej polityki narkotykowej
Biorąc pod uwagę niewiążący charakter kształtowania polityki UE w zakresie narkotyków, największym wyzwaniem pozostaje zapewnienie wdrożenia tej polityki uzgodnione przez członków. Fragmentaryczny krajobraz polityki antynarkotykowej oznacza, że w sąsiadujących krajach mogą obowiązywać rozbieżne przepisy dotyczące narkotyków, z różnymi zezwoleniami i karami.
Przepisy dotyczące konopi indyjskich w Europie Środkowej ilustrują tę kwestię: w Luksemburguzakup konopi indyjskich jest legalny, ale dozwolona jest wyłącznie konsumpcja prywatna; W miejscach publicznych można posiadać maksymalnie trzy gramy. W Niemczechdozwolone jest publiczne posiadanie do 25 gramów. W Belgiipubliczne posiadanie konopi indyjskich zostało zdekryminalizowane, a za „ostentacyjne” publiczne posiadanie może zostać nałożona kara pieniężna. Przemieszczanie konopi indyjskich między tymi krajami może narazić osobę na odpowiedzialność karną za międzynarodowy handel. Radzenie sobie w tej sytuacji jako obywatel wraz z funkcjonariuszami organów ścigania o różnym stopniu wiedzy na temat przepisów dotyczących narkotyków może być koszmarem prawnym i związanym z prawami człowieka.
„Współpraca transgraniczna ma kluczowe znaczenie, jeśli chodzi o polityki, które obecnie nie wchodzą w zakres kompetencji UE. Istnieje ryzyko, że niezaangażowana polityka zaszkodzi tym, którzy tej polityki najbardziej potrzebują” – powiedział TalkingDrugs Sven Clement, wybrany luksemburski poseł do parlamentu z ramienia Partii Piratów.
„Chociaż [kraje] muszą zachować autonomię ustawodawczą, musimy także wdrożyć pragmatyczne rozwiązania transgraniczne” – dodał.
Wdrażanie Manifestu w życie
W chwili jego ogłoszenia 16 kandydatów do Parlamentu Europejskiego (MEP) podpisało swoje poparcie dla Manifestu, a także inni europejscy burmistrzowie i radni lokalni. Dokument podpisało także prawie 300 organizacji społeczeństwa obywatelskiego.
Ostatecznie Manifest byłby najskuteczniejszy, gdyby został wdrożony w ramach europejskich procesów kształtowania polityki.
„Poprzez ten Manifest chcemy upoważnić parlamentarzystów europejskich do prowadzenia dialogu na poziomie regionalnym i krajowym na temat skutecznej polityki antynarkotykowej skupionej na zdrowiu i prawach człowieka” – powiedziała Beatrix Vas, koordynatorka ds. polityki narkotykowej w UNITE.
Katrin Schiffer, dyrektor C-EHRN, powiedziała TalkingDrugs, że wezwała posłów do Parlamentu Europejskiego do przedstawienia Manifestu Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Parlamentu Europejskiego, która zajmuje się kwestiami unijnego prawa karnego i praw obywatelskich. Ponadto C-EHRN nalega, aby posłowie do Parlamentu Europejskiego zadbali o to, aby społeczeństwo obywatelskie było zaangażowane w przesłuchania dotyczące narkotyków oraz aby finansowane było prowadzenie projektów w zakresie polityki antynarkotykowej opartych na zdrowiu i redukcji szkód, którym w ciągu ostatnich kilku lat pozbawiono priorytetu.
Zapytany, jak zapewnić, że politycy będą odpowiedzialni za swoje zobowiązania zawarte w Manifeście, Klemens odpowiedział wprost.
„Zadzwoń do nas, napisz e-mail, podaj nazwisko i zawstydź nas, gdy nie reagujemy, a co gorsza, nie dostarczamy” – powiedział. „Politycy służą przyjemności swoich wyborców, więc to oni mają zagrozić naszym mandatom, jeśli nie dotrzymamy słowa”.
