Podczas gdy obecne międzynarodowe konwencje dotyczące kontroli narkotyków osiągnęły globalny konsensus, coraz częściej przyjmowane są alternatywy: wprowadzono dekryminalizację w krajach 30i coraz więcej państw narodowych bada prawne regulacje dotyczące marihuany i innych narkotyków. Mając to na uwadze, Sieć prawna HIV, mieszkający w Kanadzie, ale pracujący na całym świecie, ma niedawno opublikowane ich „Model Law” dla regionu Europy Wschodniej i Azji Środkowej (EECA). Raport przedstawia alternatywny model regulacji narkotyków, dostarczając zasad przewodnich i rekomendacji dotyczących kontroli narkotyków, leczenia i dostępu do nich, jednocześnie stawiając na pierwszym miejscu godność człowieka, prawa i wolności.
Opublikowano w Angielski, rosyjski i ukraińskiPrawo stanowi:
- Zasady regulacji leków
- Zasady formułowania list leków zgodnie z międzynarodowymi konwencjami o kontroli narkotyków
- Środki niemające charakteru karnego, mające na celu regulację i kontrolę popytu i podaży narkotyków
- Jak zapewnić dostęp do substancji w celach medycznych i naukowych
- Regulacja niekomercyjnych związków konsumenckich i przedsiębiorstw państwowych zajmujących się produkcją i dystrybucją narkotyków w celach rekreacyjnych
- Zasady ograniczania szkód i zapobiegania im, w tym leczenia i rehabilitacji
TalkingDrugs przeprowadziło rozmowę z Michaiłem Goliczenko, głównym autorem raportu, aby dowiedzieć się więcej na temat jego celów i ambicji.
Zrozumienie bieżącego kontekstu EECA
Rosja odegrała historycznie znaczącą rolę w kształtowaniu polityki narkotykowej w Region EECA. Wpływ ten był wywierany przede wszystkim poprzez Wspólnotę Niepodległych Państw (WNP) – tę międzyrządową organizację, utworzoną po upadku Związku Radzieckiego w 1991 r., kontynuującą polityczne, gospodarcze i wojskowe dziedzictwo nieistniejącego już ZSRR. Podczas gdy Ukraina, Gruzja i Mołdawia opuściły WNP w odpowiedzi na okupację rosyjską, osiem innych państw pozostało państwami członkowskimi WNP.
W rezultacie wiele polityk antynarkotykowych w tym regionie wzorowanych jest na rosyjskiej polityce antynarkotykowej, która charakteryzuje się: surowe kary oraz nadmierne uwięzienieW 2006 roku Międzyparlamentarne Zgromadzenie WNP, któremu przewodniczył wówczas przedstawiciel Rosji, opracowało i przyjęło prawo modelowe w sprawie narkotyków, substancji psychotropowych i prekursorów, mające na celu ujednolicenie polityki narkotykowej między członkami WNP. Modelowe prawo stanowi, że sprzedaż, używanie, dystrybucja i produkcja narkotyków powinny być kryminalizowane, zachęcając państwa członkowskie do przyjęcia tego modelowego prawa przy jednoczesnym wewnętrznym ustalaniu grzywien i wyroków za przestępstwa związane z narkotykami.
„Uzbekistan, Tadżykistan, Turkmenistan i w pewnym stopniu Białoruś wykorzystały modelowe prawo [jako wytyczne legislacyjne]” – powiedział Goliczenko portalowi TalkingDrugs.
To podejście do kwestii związanych z narkotykami przyniosło katastrofalne skutki osobom zażywającym narkotyki; region EECA ma najszybsze tempo wzrostu transmisji HIV na świecie, przy 32% wzroście zgonów związanych z AIDS w ciągu ostatnich 10 lat. Ten kryzys zdrowia publicznego pogłębia się przez kryminalizację narkotyków i pewne interwencje mające na celu redukcję szkód, a także intensywną stygmatyzację otaczającą zażywanie narkotyków.
Jednak przepisy dotyczące narkotyków w regionie nie są odporne na zmiany. Ukraina zalegalizowała marihuanę do celów medycznych w 2024 lutego, podsycana presją intensywnej wojny z Rosją i napędzana potrzebą leczenia zespołu stresu pourazowego w szeregach wojskowych. Dekryminalizacja została zasugerowana na wielu forach regionalnych jako pierwszy krok w kierunku poprawy zdrowia i praw człowieka osób używających narkotyków, w tym przez Organizacja Narodów ZjednoczonychThe Globalna Komisja ds. Polityki Narkotykowej, inni, Z globalne pękanie konsensusu jeśli chodzi o najlepsze sposoby ograniczania szkód wyrządzanych przez narkotyki i kontrolowania rynku narkotykowego, istnieje kluczowa okazja, aby przedstawić regionowi alternatywne rozwiązania.
Uchwycenie złożoności regionalnych
Według Goliczenko nowe prawo modelowe powstało z uwzględnieniem dominujących w regionie narracji dotyczących kontroli narkotyków: kara zamiast praw, uwięzienie zamiast dostępu i wpływy Rosji.
„Chcieliśmy stworzyć ustawę, która odzwierciedlałaby wszystkie współczesne perspektywy, mając na uwadze, że naszą publicznością będą aktywiści, postępowi prawnicy i oczywiście interesariusze rządowi”.
Dokument celowo jest oszczędny w szczegóły. Jego celem jest przedstawienie wytycznych dotyczących kontroli narkotyków i sposobów ich wdrożenia prawnego, co umożliwi zainteresowanym decydentom i organizacjom społeczeństwa obywatelskiego dostosowanie go do własnego kontekstu.
„Chcemy mówić o [nowym] podejściu: chcemy, aby organy ścigania mniej skupiały się na przestępstwach posiadania, a bardziej na komercyjnym handlu narkotykami” – podał Goliczenko jako przykład.
Prawo modelowe czerpie z najlepszych światowych praktyk. Na przykład sugeruje usuwanie sankcji karnych za posiadanie narkotyków w ilości równej lub mniejszej niż zapas na dziesięć dni, przy czym dawki dzienne ustalane są na podstawie indywidualnego zapotrzebowania danej osoby i czystości substancji.
Prawo wyraźnie ogranicza również prowokacje policyjne, co jest powszechną praktyką w RosjiPolega to na wywieraniu przez organy ścigania wpływu na podejrzanego lub nakłanianiu go do popełnienia przestępstwa, którego w innych okolicznościach by nie popełnił (np. nakłanianie ludzi do sprzedaży narkotyków i późniejsze aresztowanie ich).
W ustawie modelowej zaproponowano również alternatywy dla leczenia opartego na abstynencji, w których całkowita abstynencja „nie jest obowiązkowym celem leczenia… ani warunkiem kontynuowania leczenia w przypadku terapii substytucyjnej”.
Zakładanie związków konsumenckich
Co ciekawe, jedna z sekcji prawa modelowego (artykuł 10) obejmuje stworzenie niekomercyjnego dostępu do narkotyków za pośrednictwem związków konsumenckich. Ten model dostępu jest szczególnie powszechny w przypadku klubów towarzyskich konopnych lub klubów współczucia, najbardziej znanych w Kanadzie.
Goliczenko wyjaśnił powody stojące za tym włączeniem.
„Myśleliśmy o grupach ludzi, którzy używają narkotyków, pytając, zwłaszcza w Stanach Zjednoczonych: 'A co z nami, którzy przez wiele lat prowadziliśmy sieci [nielegalnej] dostawy? Wiemy, jak działa rynek. A teraz nagle pozbawiacie nas dochodów i przekazujecie je strukturom komercyjnym.' Dlaczego struktury komercyjne są [koniecznie] lepsze?”
Związek konsumentów, złożony z osób używających narkotyków, mógłby stać się kanałem dla lokalnego popytu na daną substancję poprzez legalną, bezpieczną i nadzorowaną ścieżkę, niezależnie od tego, czy polegałoby to na samodzielnym zakupie substancji, czy też złożeniu wniosku do organu publicznego o udostępnienie tej substancji.
Powolne spalanie
Goliczenko uważa, że ambitne założenia ustawy modelowej zostaną spełnione, jeśli zostanie ona przyjęta, omówiona i dostosowana przez społeczeństwo obywatelskie do lokalnego i krajowego kontekstu.
„Chodzi o to, aby było to w domenie publicznej i aby było gotowe na wszystkie przyszłe projekty, które będą oparte na aktywizmie, wizjach przyszłych reform i dialogu” – powiedział Golichenko. „To pretekst do nowego lub ciągłego dialogu na temat reform. To ciągły proces”.
Będzie to szczególnie skuteczne w dyskusjach z decydentami politycznymi i prawnikami, którzy mogą nie być przekonani co do zasadności zmian. Dokument z podstawowymi zasadami i wzorcowym ustawodawstwem sprawia, że reforma polityki narkotykowej oparta na postępie i prawach człowieka nie jest tylko pobożną wizją, ale osiągalną rzeczywistością.
Modelowe prawo EECA jest dostępne tutaj Angielski, rosyjski i ukraiński.
