ความช่วยเหลือจากนานาชาติกำลังสนับสนุนการประหารชีวิตผู้กระทำความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด ในขณะเดียวกันก็ลดงบประมาณสำหรับโครงการลดอันตรายจากยาเสพติด

มองเผินๆ แล้ว ความช่วยเหลือระหว่างประเทศดูเหมือนจะเป็นเป้าหมายที่น่ายกย่อง 

ความช่วยเหลือระหว่างประเทศ หมายถึง เงินที่จัดสรรเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและ สวัสดิภาพของประเทศกำลังพัฒนา โดยมีวัตถุประสงค์หลัก แต่รายงานฉบับใหม่ที่ชื่อว่า... ช่วยเหลือในการประหารชีวิต?' รายงานที่เผยแพร่ในเดือนมิถุนายนโดย Harm Reduction International และ Institute for Journalism and Social Change อาจท้าทายคำจำกัดความดังกล่าว 

รายงานฉบับนี้แสดงให้เห็นว่ารัฐบาลผู้ให้ความช่วยเหลือใช้จ่ายเงินประมาณ 60 ล้านดอลลาร์สหรัฐระหว่างปี 2015 ถึง 2024 ในโครงการ "ควบคุมยาเสพติด" ใน 14 ประเทศที่ยังคงใช้โทษประหารชีวิตสำหรับความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด ในขณะเดียวกัน ความช่วยเหลือระหว่างประเทศทั่วโลกกลับถูกตัดลดลงอย่างมาก ประมาณการชี้ให้เห็นว่าการลดเงินทุนในระดับนานาชาติอาจนำไปสู่ผลกระทบที่มากกว่า... มีผู้เสียชีวิตที่สามารถป้องกันได้ 22 ล้านคน ภายในปี 2030 หนึ่งในด้านที่ได้รับผลกระทบจากการตัดงบประมาณอย่างหนักที่สุดคือโครงการลดอันตรายจากการใช้สารเสพติด 

ผลที่ตามมาในปัจจุบันคือ รัฐบาลที่ร่ำรวยกำลังให้เงินสนับสนุนโทษประหารชีวิตสำหรับความผิดเกี่ยวกับยาเสพติดในประเทศกำลังพัฒนา ขณะเดียวกันก็ตัดงบประมาณสำหรับโรงพยาบาล คลินิกเคลื่อนที่ และเจ้าหน้าที่ชุมชนที่ป้องกันอันตรายที่เกี่ยวข้องกับการใช้ยาเสพติด 

อินโดนีเซียเป็นตัวอย่างที่แสดงให้เห็นถึงความขัดแย้งระหว่างการลดงบประมาณด้านการลดอันตรายและการให้เงินสนับสนุนโทษประหารชีวิต ในด้านหนึ่ง อินโดนีเซียต้องการความช่วยเหลือเพื่อรักษาสถาบันลดอันตรายให้คงอยู่ ในอีกด้านหนึ่ง อินโดนีเซียมีโทษประหารชีวิตที่รุนแรงที่สุดแห่งหนึ่งของโลก บทลงโทษที่รุนแรงที่สุดสำหรับคดีเกี่ยวกับยาเสพติดซึ่งหนึ่งในนั้นคือการถูกตัดสินประหารชีวิต 

ในเดือนพฤษภาคม ปี 2025 ฟานดี รามาดาน วิศวกรประจำเรือลำหนึ่ง มังกรทะเล รถบรรทุกน้ำมันถูกจับกุมเมื่อ เรือถูกสกัดกั้น เจ้าหน้าที่ขนยาเมทแอมเฟตามีนเกือบสองตัน นับเป็นการยึดยาครั้งใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซียเท่าที่เคยมีมา เฉลิมฉลองต่อสาธารณะ โดยสำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ (UNODC) ซึ่งการฝึกอบรมที่ได้รับทุนสนับสนุนจากผู้บริจาคช่วยให้การดำเนินการนี้เป็นไปได้ อัยการเรียกร้องโทษประหารชีวิตสำหรับลูกเรือทั้งหกคน

น้อยคนนักที่จะมองเห็นทั้งสองด้านของปัญหาได้ดีเท่ากับ ซาห์รุล ซยาห์ หรือที่รู้จักกันในขบวนการลดอันตรายจากยาเสพติดของอินโดนีเซียในชื่อ กอนซ์ ตั้งแต่ปี 1998 เขาและนักกิจกรรมอีกไม่กี่คนได้ร่วมกันสร้างระบบรับมือกับอันตรายจากยาเสพติดของอินโดนีเซียขึ้นมาตั้งแต่ต้น พวกเขาทำงานอย่างไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อยเพื่อโน้มน้าวกระทรวง ผู้บัญชาการตำรวจ และคณะกรรมการปราบปรามยาเสพติดแห่งชาติ (BNN) ว่าผู้เสพยาเสพติดสมควรได้รับเข็มฉีดยาที่สะอาด การดูแลสุขภาพ และศักดิ์ศรี มากกว่าการถูกจำคุก งานส่วนใหญ่ของพวกเขาต้องอาศัยเงินทุนจากต่างประเทศ

เกือบสามสิบปีต่อมา TalkingDrugs ได้พูดคุยกับกอนซ์ ซึ่งปัจจุบันต้องให้การสนับสนุนเจ้าหน้าที่ภาคสนามในภาคกลางและภาคตะวันออกของอินโดนีเซียทางโทรศัพท์และอีเมลจากบ้านของเขาในบันดุง จังหวัดชวาตะวันตก เนื่องจากงบประมาณถูกตัด ทำให้ไม่มีเงินที่จะไปทำงานด้วยตนเอง

“เมื่อคุณบอกว่าจะตัดลด” เขากล่าวถึงการระงับความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ ที่เริ่มต้นในเดือนมกราคม 2025 “ทุกอย่างก็จะแย่ลง” เขาประเมินว่า การสนับสนุนที่เข้าถึงชุมชนของผู้เสพยาเสพติดลดลงถึง 75-90%

สุดกระดูก

สหรัฐอเมริกา ยุบ USAID แล้วหน่วยงานพัฒนาระหว่างประเทศขององค์กรดังกล่าว ในปี 2025 ได้ยุติโครงการให้ความช่วยเหลือถึง 86% จากทั้งหมดเกือบ 6,200 โครงการ การสำรวจของ UNAIDS พบว่า 77% ของโครงการลดอันตรายสำหรับผู้ที่ฉีดสารเสพติด รวมถึง... บริการด้านเอชไอวีเคยเป็น “หยุดชะงักอย่างรุนแรง“ภายในเดือนเมษายน 2025” ในแอฟริกาใต้ การพังทลายเกิดขึ้นทันทีโดยเจ้าหน้าที่ที่ทำงานด้านการลดอันตรายเรียกเหตุการณ์นี้ว่า “หายนะ” กองทุนโลก ซึ่งเป็นแหล่งช่วยเหลือสำคัญสำหรับประเทศต่างๆ ที่องค์กรตอบสนองต่อโรคเอดส์ของสหรัฐฯ อย่าง PEPFAR ไม่เคยให้ความช่วยเหลือ ก็ล่มสลายลง เกือบ 6 พันล้านดอลลาร์ขาด จากเป้าหมายการระดมทุนล่าสุด 

อินโดนีเซียตั้งอยู่ใจกลางรัศมีของการระเบิด สหรัฐฯ ได้ลงทุนไปในประเทศนั้น ประมาณ 11 ล้านเหรียญ ในแต่ละปีในการรับมือกับเอชไอวีของประเทศ เมื่อการระงับโครงการเริ่มขึ้น กิจกรรมชุมชนที่ได้รับทุนสนับสนุนจาก USAID ทั้งหมดก็ถูกระงับ และองค์กรชุมชนต่างๆ ก็รายงาน การลดขนาดในวงกว้าง และการปิดทำการ

กอนซ์ได้เห็นเหตุการณ์นั้นจากภายใน จำนวนเงินไม่เคยมากมายนัก เพื่อนร่วมงานทั่วทั้งองค์กร จังการ์เขาดำรงตำแหน่งเลขาธิการระดับชาติของเครือข่ายลดอันตรายแห่งอินโดนีเซีย โดยรายงานว่าได้รับเงินสนับสนุนน้อยกว่า 25,000 ดอลลาร์สหรัฐฯ เพื่อใช้ในการดำเนินงานหนึ่งหรือสองปี แต่พวกเขาก็สามารถทำให้โครงการสำเร็จลุล่วงได้

ด้วยความช่วยเหลือดังกล่าว พวกเขาได้พัฒนาระบบการส่งต่อผู้ป่วยที่เชื่อมโยงชุมชนกับโรงพยาบาลและกลุ่มสนับสนุนต่างๆ ผู้หญิงที่ใช้ยาเสพติด และสำหรับเด็ก ๆ ที่พ่อแม่ทำเช่นนั้น และได้สร้างสะพานเชื่อมระหว่างสถาบันต่าง ๆ ที่ทำให้ทุกอย่างคงอยู่ได้ แต่ตอนนี้ทุกสิ่งเหล่านั้นกำลังตกอยู่ในอันตราย

ฝังจาก Getty Images

การช่วยเหลือในการประหารชีวิต

แต่ไม่ใช่ว่าเงินทุนทั้งหมดจะถูกตัดลดลงอย่างเท่าเทียมกัน เงินบางส่วนยังคงไหลเวียนต่อไปเช่นเดียวกับที่เคยเป็นมาหลายปีแล้ว ความช่วยเหลือด้าน 'การควบคุมยาเสพติด' ที่ติดตามได้ในรายงาน ช่วยเหลือในการประหารชีวิต? รายงานดังกล่าวระบุว่ามีการจ่ายเงินเพื่อวัตถุประสงค์ต่างๆ รวมถึงการเสริมสร้างศักยภาพด้านการบังคับใช้กฎหมายของอิหร่าน การจัดซื้ออุปกรณ์ควบคุมยาเสพติดในศรีลังกา และการฝึกอบรมด้านการควบคุมยาเสพติดในซูดาน

เงินจำนวนกว่าครึ่งมาจากสหรัฐอเมริกา ส่วนที่เหลือส่วนใหญ่มาจากญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ ประเทศที่ได้รับเงินสนับสนุนมากที่สุดล้วนอยู่ในเอเชีย ได้แก่ ปากีสถานได้รับ 24.2 ล้านดอลลาร์ อิหร่านได้รับ 10 ล้านดอลลาร์ และเมียนมาร์ 8.7 ล้านดอลลาร์ รายงานเตือนว่าตัวเลขเหล่านี้เป็นเพียงส่วนน้อยเท่านั้น เนื่องจากผู้บริจาครายงานว่ามีการใช้จ่ายอีกกว่า 330 ล้านดอลลาร์ในการ "ควบคุมยาเสพติด" ในประเทศที่ไม่ระบุชื่อ

ปรากฏว่า UNODC นั้น... ไม่เผยแพร่ ถึงโครงการริเริ่มความโปร่งใสในการให้ความช่วยเหลือระหว่างประเทศ (International Aid Transparency Initiative) โดยรวม

เมื่อวอชิงตันระงับความช่วยเหลือต่างประเทศทั้งหมดในเดือนมกราคม 2025 โครงการต่อต้านยาเสพติดก็ตกอยู่ในกับดักเดียวกันกับโครงการอื่นๆ ชั่วคราว แต่หลังจากนั้น แต่ก็ไม่ได้คงอยู่อย่างนั้นตลอดไปงบประมาณด้านสุขภาพยังคงอยู่ในหมวดหมู่ที่ถูกยกเลิก แต่งบประมาณสำหรับสงครามยาเสพติดกลับคืนมา และยังได้มากกว่านั้นด้วย 

ในการจัดทำงบประมาณประจำปี 2026 ฉบับสุดท้าย รัฐสภาได้จัดการประชุม... ยาเสพติดที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศของสหรัฐฯ งบประมาณด้านต่างประเทศคงที่อยู่ที่ 1.4 พันล้านดอลลาร์ แม้ว่าจะลดงบประมาณด้านกิจการระหว่างประเทศโดยรวมลง 16% คำขอจัดสรรงบประมาณครั้งต่อไปของรัฐบาล ควบคุมยาเสพติด อยู่ตรงหน้าและเป็นศูนย์กลางของความช่วยเหลือจากอเมริกาที่ยังคงเหลืออยู่

รูปแบบดังกล่าวปรากฏซ้ำแล้วซ้ำเล่าไม่ว่าคุณจะมองไปทางไหน ภายในองค์การสหประชาชาติ เอกสารงบประมาณของ UNODC เองก็คาดการณ์การดำเนินงานโดยรวมของโครงการไว้ดังนี้ ลดลง 17% ในปี 2026–27 ท่ามกลางสิ่งที่เรียกว่าแรงกดดันทางการเงินที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน แต่กองทุนโครงการยาของพวกเขากลับ... คาดว่าจะเติบโต ลดลง 4.9% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกัน

ในเดือนมิถุนายน มีองค์กรมากกว่า 60 แห่ง เรียกร้องให้ UNODC และคณะกรรมการว่าด้วยยาเสพติดต้องประณามโทษประหารชีวิตสำหรับความผิดเกี่ยวกับยาเสพติดอย่างเด็ดขาด และต้องมั่นใจว่าความช่วยเหลือทางเทคนิคจะไม่ก่อให้เกิดโทษประหารชีวิต ช่วยเหลือในการประหารชีวิต? และสรุปเพิ่มเติมว่า 'การควบคุมยาเสพติด' ไม่ควรเป็นหมวดหมู่ที่ได้รับเงินช่วยเหลืออีกต่อไป 

ยังไม่มีการดำเนินการใดๆ เพื่อทำให้ข้อเสนอเหล่านั้นเป็นจริง

การเลื่อนการประหารชีวิต

ในประเทศอินโดนีเซีย แม้ว่าโทษประหารชีวิตจะยังคงมีอยู่ตามกฎหมายสำหรับความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด แต่ประเทศนี้ก็อยู่ในช่วงระงับโทษประหารชีวิตอย่างไม่เป็นทางการ ยังไม่ได้ดำเนินการ นับตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2016 เมื่อชายสี่คนที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดในคดีเกี่ยวกับยาเสพติดถูกประหารชีวิตด้วยการยิงเป้า ในเดือนมีนาคม ฟานดี รามาดาน ถูกตัดสินจำคุก ห้าปีในคุกไม่ใช่โทษประหารชีวิต แม้ว่าฝ่ายอัยการจะยื่นอุทธรณ์ก็ตาม

นี่ไม่ได้หมายความว่าไม่มีใครถูกตัดสินประหารชีวิต แต่ผู้ที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดจะถูกส่งตัวไปอยู่ในแดนประหารอย่างไม่มีกำหนด ช่วยเหลือในการประหารชีวิต? มีการประเมินว่ามีผู้ถูกตัดสินประหารชีวิตในอินโดนีเซียในคดีเกี่ยวกับยาเสพติดมากกว่า 450 คนนับตั้งแต่ปี 2022 ทำให้ประเทศนี้ติดอันดับหนึ่งในห้าของโลกในด้านจำนวนผู้ถูกตัดสินประหารชีวิต 

เมื่อผมนำรายงานไปให้กอนซ์ดู เขาก็ลังเล ในประสบการณ์ของเขา โทษประหารชีวิตนั้น “ไม่เป็นเรื่องปกติ” ในชุมชนที่ JANGKAR ให้บริการ เขาเป็นห่วงมากกว่าเรื่องที่ขบวนการลดอันตรายระดับโลกกำลังแตกแยกออกเป็นกลุ่มภูมิภาคและสูญเสียความสอดคล้องกันในระดับนานาชาติ “เราต้องกลับไปสู่หลักการของการลดอันตราย” เขากล่าว 

ตามที่กอนซ์กล่าว สิ่งที่อินโดนีเซียต้องการคือความสามัคคีในหมู่ประชากรจำนวนมากที่มีความหลากหลาย เขากำลังแสวงหา... การรณรงค์ที่นำโดยชุมชน นั่นแสดงให้เห็นว่าขณะนี้ขบวนการลดอันตรายทั่วโลกกำลังถูกบังคับให้ดำเนินต่อไปโดยปราศจากผู้บริจาค “เราต้องเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กันและกัน” เขากล่าวอย่างหนักแน่น แม้ว่าเขาจะกังวลใจและเสียใจว่าเงินบริจาคครั้งต่อไปจะมาจากไหน

หากปราศจากความช่วยเหลือ กอนซ์ก็ยังไม่กลับไปอยู่ที่จุดเริ่มต้นเสียทีเดียว แต่ก็ใกล้เคียงแล้ว ตอนนี้เขาต้องทำงานแบบเดียวกับที่เคยทำในปี 1998 คืออธิบายไปทีละเมืองว่าทำไมผู้เสพยาจึงสมควรได้รับการดูแลสุขภาพมากกว่าถูกใส่กุญแจมือ ความแตกต่างก็คือครั้งนี้ไม่มีเงินมาช่วยแล้ว

ระบบที่เขาใช้เวลาถึง 25 ปีในการสร้างขึ้นมานั้น กลับถูกตัดงบประมาณโดยรัฐบาลเดียวกันกับที่ยินดีจ่ายเงินสำหรับการบุกค้น เทคโนโลยี และปฏิบัติการต่างๆ ที่ทำให้แดนประหารเต็มไปด้วยนักโทษ และภัยคุกคามจากการประหารชีวิตในคดีเกี่ยวกับยาเสพติดยังคงมีอยู่