En novembre, l’Organisation mondiale de la santé (OMS) publiera sa recommandation tant attendue sur la question de savoir si la feuille de coca devrait rester soumis aux contrôles les plus restrictifs des drogues de l'ONU.
Pendant des décennies, la feuille de coca a été traitée dans le droit international comme un simple matière première pour la cocaïneLa Convention unique sur les stupéfiants de 1961, suivant les conseils d'un groupe profondément imparfait Rapport de l'OMS de 1950t, a placé la coca au Tableau I, assimilant ses effets nocifs potentiels à ceux de l'héroïne. Cette décision usage traditionnel criminalisé par les peuples autochtones des Andes, malgré des millénaires de pratique, ignorant à la fois sa signification culturelle et médicale.
Alors que les experts de l’OMS doivent rendre leurs conclusions en septembre, l’attention se porte désormais sur la question de savoir si l’organisation peut enfin corriger la situation.
Chronologie critique
Le gouvernement bolivien a lancé l'examen En 2023, l'OMS a déclaré que l'inscription de la coca sur la liste reposait sur des informations erronées et portait atteinte aux droits des peuples autochtones. Depuis, elle a chargé des experts indépendants de mener des recherches sur la coca, ses méfaits et les impacts potentiels d'un changement. Ces experts doivent présenter leurs conclusions au Comité exécutif fin septembre, une étape cruciale sur la voie d'un changement potentiel.
Le Comité d'experts se réunira ensuite fin octobre pour finaliser son rapport et ses recommandations à temps pour que les États membres puissent les examiner avant la reprise de la session de la Commission des stupéfiants des Nations Unies (CND) en décembre. Le vote officiel sur l'inscription de la cocaïne n'aura toutefois pas lieu avant mars 2026 à Vienne.
Des résultats incertains
L'examen pourrait aboutir à trois résultats principaux. Premièrement, l'absence de mesure. Soit l'OMS ne formule aucune recommandation, ce qui rendrait impossible la tenue d'un vote, soit les États votent pour le maintien de la coca dans son classement actuel au Tableau I. Rares sont ceux qui s'attendent à ce que l'OMS recommande le maintien de la coca dans son classement actuel. « Il est difficile d'imaginer qu'ils en arrivent à la conclusion que la coca a sa place là où elle est », selon John Walsh, directeur de la politique des drogues et des Andes au Bureau de Washington pour l'Amérique latine.WILL).
Si l'examen recommande un changement dans la programmation de Coca, il serait probable que descendre soit au Tableau II, soit au Tableau III, conservant ainsi sa classification de « stupéfiant » soumise à la plupart des dispositions des traités. Cependant, une telle mesure permettrait certaines utilisations traditionnelles de la coca et pourrait être perçu comme un compromis politique entre les partisans d'une reclassification complète et ceux de la prohibition. Cela créerait une nette différence dans la classification du coca et de la cocaïne, à l'instar des produits dérivés de l'opium et le pavot à opium sont répertoriées. Le pavot à opium est classé au Tableau II, tandis que l'héroïne est classée au Tableau I, ce qui reflète les différents dangers de la plante et de ses dérivés. Cependant, une reclassification pourrait être la solution la plus opportune politiquement et mieux s'aligner sur la Déclaration des Nations Unies sur la Droits des peuples autochtones, cela serait encore très loin d’une suppression complète, selon Walsh.
Enfin, le résultat espéré par de nombreux États et partisans d'une réforme des politiques en matière de drogues : la coca pourrait être complètement retirée des traités de contrôle des drogues. Cela signifierait que la coca « ne serait plus considérée comme une substance réglementée. Cela ouvrirait la voie à un commerce naturel légal », selon Walsh.
Bien que la taille d'un tel marché soit difficile à estimer, son importance serait considérable. Les tisanes, farines et extraits médicinaux de coca circulent déjà dans les Andes – légalement uniquement en Bolivie, le pays ayant quitté et réintégré les conventions de l'ONU sur le contrôle des drogues en 2013 – mais les marchés internationaux restent bloqués par les restrictions des traités.
Mais il existe aussi des risques. Walsh met en garde : « On craint, même parmi ceux qui souhaitent l'élimination de la coca, que ceux qui ont préservé la tradition soient mis à mal. » Les comparaisons avec le marché du cannabis sont importantes, où les capitaux le Nord global s'est rapidement installée dans des espaces initialement réservés aux communautés marginalisées. La perspective d'un futur marché non criminalisé de la coca soulève des questions d'avenir, telles que des mécanismes de contrôle évitant la biopiraterie et favorisant un partage équitable des bénéfices, notamment avec les communautés détruites par l'interdiction de la plante. Le Protocole de Nagoya, qui traite des protections contre l’exploitation des ressources génétiques et des connaissances autochtones, est souvent cité comme un modèle de contrôle futur.
Même en cas d'élimination totale, la coca ne serait pas totalement exemptée de la prohibition internationale. « La coca destinée à devenir de la cocaïne resterait illégale ; ce ne serait pas facultatif », selon Walsh. Il faudrait mettre en place de meilleurs contrôles pour déterminer l'utilisation finale de la coca.
Politique et expulsion
En théorie, le retrait de la cocaïne du Tableau I ne requiert qu'une majorité simple des États membres de la CND. En pratique, cependant, la politique des blocs prend une place importante. « Formellement, il n'y a pas de droit de veto. Mais en pratique, l'UE joue un rôle important », explique Walsh, compte tenu du rôle important de l'UE dans la croissance de la demande mondiale de cocaïne. Si les États européens votent ensemble contre la reclassification, la motion a peu de chances d'être adoptée. En revanche, si l'UE autorise les États à voter individuellement, le changement a beaucoup plus de chances d'être adopté.
La position des États-Unis est également cruciale. Comme le dit Walsh : « Il serait difficile d’imaginer que les États-Unis soutiendraient l’interdiction totale de la coca. » Or, bien que les États-Unis aient été autrefois le plus grand partisan mondial de lois draconiennes sur les drogues, leur influence internationale peut être en déclin. L'administration actuelle définancement de l'aide mondiale, dont une grande partie soutenait des programmes de réduction des risques et de prévention des drogues, ont réduit la capacité des États-Unis à exercer leur soft power à l'échelle internationale. Selon Walsh, la politique « transactionnelle » du président Trump pourrait servir de signal aux pays qu'ils peuvent suivre leur propre voie politique, tandis que les États-Unis adoptent une approche plus isolationniste des relations internationales.
La Russie, elle aussi, sera notablement absente. N'ayant pas obtenu suffisamment de voix pour rester au sein du CND, en avril 2025La Russie ne votera plus sur les questions liées aux drogues à l'ONU à partir de 2026. Walsh a déclaré que « la Russie a pris le relais des États-Unis en tant que "guerrière antidrogue" » et aurait pu s'opposer fermement à la reclassification de la cocaïne. Son absence pourrait donc ouvrir de nouveaux horizons.
L'examen de la coca est principalement soutenu par Bolivie et Colombie(la prise en charge Canada, Tchéquie, Malte, Mexique et Suisse soutenant publiquement leur position. Certains pays producteurs de coca, notamment le Pérou, pas en faveur de reclassification. L'agence nationale de contrôle des drogues, DEVIDA, a récemment soutenu que la reclassification de la coca « Cela pourrait devenir une incitation perverse à accroître son détournement vers la production de cocaïne », ainsi qu’à accroître la déforestation et l’insécurité alimentaire, en particulier pour les populations autochtones.
Mais pour certains, le manque de soutien du Pérou à l'examen est davantage lié à ses priorités politiques qu'à une quelconque tentative de réduction des risques. « Le refus du Pérou de soutenir cette initiative est certes très étrange, mais il reflète le type de régime politique sous lequel il vit », déclare Pien Metaal du Transnational Institute (TNI). « Le gouvernement Boluarte est l'exemple type de l'élite blanche de Lima qui a dirigé le Pérou ces dernières décennies, sans aucun lien avec le cœur et l'esprit du peuple péruvien. »
Résistance indigène
Les racines de l’examen actuel remontent à des décennies de défense des droits des autochtones. Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones reconnaît le droit de préserver et de protéger les médecines traditionnelles et les pratiques culturelles. Pourtant, les traités internationaux sur les drogues continuent de criminaliser la mastication de coca et les pratiques connexes dans de nombreux pays.
« L'interdiction de la feuille de coca n'a jamais été fondée sur des bases médicales ou scientifiques crédibles », selon Metaal. « Son inclusion dans la Convention de 1961 était un acte politique, et non scientifique. »
À la base de cette critique se trouve un bilan avec la hypothèses coloniales qui façonnent encore aujourd'hui le contrôle mondial des drogues. L'étude de l'OMS de 1950, qui a soutenu l'interdiction de la coca, a qualifié les pratiques autochtones de néfastes et régressives, ignorant les preuves de son rôle culturel bénin. Pour de nombreux défenseurs, l'examen actuel est une occasion plus que nécessaire de corriger ce bilan. Comme l'affirme Metaal, « il ne s'agit pas seulement de politique des drogues. Il s'agit de dignité, de survie culturelle et de droits autochtones. »
Changement imminent
Pour les communautés consommatrices et cultivatrices de coca, les conséquences sont immédiates. La criminalisation continue compromet les pratiques culturelles, justifie l'éradication militarisée et alimente les violations des droits humains. Retirer la plante du contrôle international pourrait enfin légitimer son usage traditionnel, démanteler les politiques d'éradication et ouvrir de nouvelles perspectives économiques fondées sur le patrimoine plutôt que sur la prohibition.
Comme le souligne Walsh : « D’ici cinq ans, j’espère que nous pourrons véritablement comprendre comment les produits naturels à base de coca peuvent être d’une grande aide pour les populations du monde entier. J’espère que ces marchés s’ouvriront et bénéficieront aux communautés les plus proches de la coca. »
Alors que les échéances de l’OMS approchent à grands pas, la question est de savoir si le système international de contrôle des drogues sera à la hauteur de la situation ou s’il retombera une fois de plus sur des préjugés dépassés, laissant une autre génération de peuples autochtones se battre pour la reconnaissance de ce qu’ils savent déjà : que c’est la prohibition, et non la feuille de coca, qui est le problème.
