ประธานอาเซียนสองคนถัดไปไม่สามารถมีแนวทางที่แตกต่างไปจากเดิมเกี่ยวกับนโยบายยาเสพติดได้ ฟิลิปปินส์ซึ่งมีกำหนดจะเข้ารับตำแหน่งในปี 2026 กำลังดำเนินการอย่างค่อยเป็นค่อยไปในแนวทางการลดอันตราย แม้ว่าจะเป็นไปอย่างช้าๆ ก็ตาม ในทางตรงกันข้าม สิงคโปร์ ซึ่งจะเดินตามรอยฟิลิปปินส์ จุดสูงสุดของอาเซียนกำลังเพิ่มความพยายามเป็นสองเท่าในการต่อต้านการห้ามขายสุราอย่างไม่ลดละ ทิศทางของภูมิภาคนี้อาจขึ้นอยู่กับอีกไม่กี่ปีข้างหน้า และประธานสภาคนใดจะได้มีอำนาจตัดสินใจขั้นสุดท้าย
หลายปีหลังจากโรดริโก ดูเตอร์เต สงครามยาเสพติดถูกฆ่า ประชาชนหลายพันคน ซึ่งส่วนใหญ่ยากจนในสภาพแวดล้อมเมืองที่ยากลำบาก รัฐบาลกำลังพิจารณาอย่างถี่ถ้วนว่าการให้ความสำคัญกับสาธารณสุขมากกว่าการลงโทษนั้นหมายความว่าอย่างไร การประชุมสุดยอดหลายภาคส่วน การปรึกษาหารือกับหน่วยงานต่างๆ ในปี 2024 วุฒิสมาชิกริซา ฮอนติเวรอส สนับสนุนร่างกฎหมายที่สนับสนุน การแทรกแซงด้านสาธารณสุข สำหรับการใช้ยาเสพติด รวมถึงการลดอันตราย ภาคประชาสังคมกำลังผลักดันโครงการแลกเปลี่ยนเข็มฉีดยาและการบำบัดด้วยยาแก้ปวดกลุ่มโอปิออยด์ อย่างน้อยที่สุด ภาษาที่ใช้ก็เปลี่ยนไปแล้ว
แต่ก่อนที่ฟิลิปปินส์จะสามารถแปลภาษาเหล่านั้นเป็นนโยบายได้ สิงคโปร์ก็ต้องขีดเส้นแบ่งไว้ก่อน
ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2025 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของสิงคโปร์ K. Shanmugam ยืนต่อหน้า ยาอาเซียน ครั้งที่ 46 การประชุมครั้งนี้และได้แสดงจุดยืนของประเทศอย่างชัดเจน เขาได้เสนอแถลงการณ์ร่วมอาเซียนเพื่อยืนยันพันธกรณีของภูมิภาคที่จะ “อาเซียนปลอดยาเสพติด” และเตือนถึง “ทัศนคติที่ผ่อนปรนมากขึ้นต่อยาเสพติด”
ในฐานะสมาชิกผู้ก่อตั้งอาเซียนที่มีอิทธิพลทางการทูตอย่างมาก วิสัยทัศน์ของสิงคโปร์จึงมีความสำคัญ และประเทศก็ได้แสดงให้เห็นชัดเจนแล้วว่านโยบายของตนจะเป็นอย่างไร
ความปรารถนากับการส่งมอบ
ยุคของดูเตอร์เต้ทิ้งรอยแผลเป็นไว้ จะไม่จางหายเร็ว. กลุ่มสิทธิมนุษยชน ดำเนินการบันทึกต่อไป การเสียชีวิตจากการรณรงค์ที่ส่งเสริมการสังหารนอกกฎหมายอย่างเปิดเผยต่อผู้คน แม้จะเกี่ยวข้องอย่างหลวมๆ กับการค้ายาเสพติดก็ตาม ICC ได้ออก หมายจับดูเตอร์เตในเดือนมีนาคม 2025 ในข้อหาอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ และเขาถูกส่งตัวไปยังกรุงเฮกเพื่อเข้ารับการพิจารณาคดี ความยุติธรรม หวังว่าจะได้รับการบริการ โดยคาดว่ามีผู้เสียชีวิตจากการกระทำของเจ้าหน้าที่ตำรวจและกลุ่มพิทักษ์สันติราษฎร์จำนวนหลายพันคน
เมื่อบทของดูเตอร์เตใกล้จะสิ้นสุดลง ฟิลิปปินส์กำลังมองหาการกำหนดวิสัยทัศน์ในอนาคตสำหรับนโยบายยาเสพติด และบางสิ่งบางอย่างได้เปลี่ยนแปลงไปแล้วภายใต้ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ ในปี 2024 หน่วยงานและสังคมพลเมืองได้จัดการเจรจาโดยมีจุดมุ่งหมายอย่างชัดเจนเพื่อก้าวออกห่างจากเรื่องนี้ จากการปฏิบัติลงโทษ และมุ่งสู่กรอบการทำงานที่เน้นสุขภาพ
ความจริงที่เกิดขึ้นจริงยังคงเป็นอันตรายถึงชีวิตสำหรับประชาชนทั่วไปที่ใช้ยาเสพติดบนท้องถนน โดยรัฐบาลยังคงประเมินจำนวนผู้เสียชีวิตต่ำเกินไป โครงการดาฮัสได้ติดตามการสังหารนอกกฎหมายมาตั้งแต่ยุคแรกๆ ของดูแตร์เต พวกเขา เอกสาร มีผู้เสียชีวิตจาก "ปฏิบัติการยาเสพติด" ถึง 1,009 รายในช่วง 3 ปีแรกของการบริหารประเทศของมาร์กอส จูเนียร์ เมื่อเทียบกับ 5,552 รายที่ถูกประหารชีวิตในสมัยดูเตอร์เต แม้ว่าตัวเลขนี้มีแนวโน้มว่าจะสูงกว่าก็ตาม
ผู้สนับสนุนท้องถิ่นกำลังผลักดันอย่างหนัก แพทย์สาธารณสุขชี้ให้เห็นว่า อัตราการใช้ยาเสพติดในฟิลิปปินส์—2.05% ตามข้อมูลของรัฐบาล—อยู่ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลกอย่างต่อเนื่อง แต่การตอบสนองกลับรุนแรงอย่างไม่สมส่วน กลุ่มประชาสังคม กำลังเรียกร้องให้ใช้มาตรการที่เห็นอกเห็นใจมากขึ้น เช่น โครงการเข็มและกระบอกฉีดยา การบำรุงรักษาด้วยเมทาโดน และการแจกจ่ายนาลอกโซน
แต่ช่องว่างระหว่างวาทศิลป์กับ ความเป็นจริงยังคงกว้างฟิลิปปินส์ขาดโครงสร้างพื้นฐานด้านการลดอันตรายที่เป็นมาตรฐานมาโดยตลอด สิ่งที่ยังมีอยู่คือโครงการนำร่อง การปรึกษาหารือ และการส่งสัญญาณทางการเมือง ซึ่งยังไม่ใช่การคุ้มครองทางกฎหมายและการเปิดตัวบริการทั่วประเทศ ซึ่งจะเป็นจุดเริ่มต้นของการเปลี่ยนแปลงกระบวนทัศน์อย่างแท้จริง
ห้าม ห้าม ห้าม
สิงคโปร์ไม่มีความสนใจใดๆ ปรับเปลี่ยนกระบวนทัศน์นโยบายยาเสพติดที่ตรงไปตรงมานี้ถือเป็นจุดภาคภูมิใจของชาติ: การบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวด การลงโทษประหารชีวิตสำหรับการค้ามนุษย์ และการไม่ยอมให้มีการละเมิดการครอบครองหรือการใช้โดยเด็ดขาด
“สิงคโปร์ได้นำแนวทาง ‘สงครามปราบปรามยาเสพติด’ มาใช้เป็นเวลานานแล้ว โดยมีการนำโทษประหารชีวิตมาใช้บังคับกับผู้ค้ายาเสพติดตั้งแต่ปี 1975” เคิร์สเตน ฮัน นักข่าวและนักเคลื่อนไหวทางสังคมชาวสิงคโปร์อธิบาย
เรื่องเล่าอย่างเป็นทางการคือจำเป็นต้องมีมาตรการป้องปรามที่เข้มแข็งเพื่อควบคุมการค้ายาเสพติดและรักษาความปลอดภัยให้กับสิงคโปร์ ผมเองก็ไม่สามารถบอกได้จริงๆ ว่านี่เป็นสิ่งที่ผู้นำทางการเมืองเชื่อจริงหรือเป็นเพียงเรื่องเล่าทางการเมืองที่ดูดีเพื่ออ้างอำนาจและการควบคุมของพวกเขาในการจับกุมประชาชน แต่เรื่องเล่าที่ซ้ำซากกันคือมาตรการป้องปรามนี้ได้ผล และเป็นกุญแจสำคัญที่ทำให้สิงคโปร์ปลอดภัยกว่าประเทศอื่นๆ มากมาย
เรื่องเล่าดังกล่าวได้รับการส่งเสริมอย่างแข็งขันในระดับภูมิภาค สุนทรพจน์ของ Shanmugam ในเดือนสิงหาคมไม่เพียงแต่เป็นการแสดงท่าทีตั้งรับเท่านั้น แต่ยังเป็นความพยายามทางการทูตเชิงรุกเพื่อป้องกันการเจรจาปฏิรูป โดยการเสนอให้อาเซียนร่วมมือกัน ยืนยันพันธสัญญาปลอดยาเสพติด ในระดับนานาชาติ สิงคโปร์กำลังพยายามที่จะนำภาษาที่ห้ามปรามมาใช้เป็นมาตรฐานในแนวทางการจัดการสารเสพติดของภูมิภาค ก่อนที่ประเทศอื่นๆ เช่น ฟิลิปปินส์ จะสามารถรวมวิสัยทัศน์ทางเลือกเข้าด้วยกันได้
“สิงคโปร์มีอิทธิพลอย่างมากในอาเซียน เพราะความมั่งคั่งของเรา และชื่อเสียงอันรุ่งโรจน์ในระดับนานาชาติในฐานะประเทศที่ก้าวหน้า ทันสมัย และมีประสิทธิภาพ” ฮันกล่าว อิทธิพลนั้นสำคัญ ในฐานะสมาชิกผู้ก่อตั้งที่มีความสามารถด้านระบบราชการและความสัมพันธ์ทางการทูต สิงคโปร์ได้กำหนดภาษาฉันทามติในรูปแบบที่ประเทศสมาชิกขนาดเล็กไม่สามารถต้านทานได้ง่ายๆ เมื่อสิงคโปร์เป็นประธานอาเซียน สิงคโปร์จะควบคุมวาระการประชุม กำหนดกรอบการหารือ และร่างแถลงการณ์
กับดักแห่งฉันทามติ
อำนาจเชิงโครงสร้างดังกล่าวมีความสำคัญเนื่องจากวิธีการทำงานของอาเซียน “วิถีอาเซียน” ให้ความสำคัญกับฉันทามติ การไม่แทรกแซง และความไม่เป็นทางการ ในทางปฏิบัติ นั่นหมายความว่านโยบายระดับภูมิภาคสะท้อนถึงปัจจัยร่วมที่น้อยที่สุด หากประเทศสมาชิกคัดค้านอย่างหนักแน่นต่อถ้อยคำเกี่ยวกับการลดอันตราย ถ้อยคำดังกล่าวจะไม่ถูกบรรจุไว้ในปฏิญญาร่วมหรือแผนงาน
ปัจจุบัน แผนงานอาเซียน เน้นย้ำถึงการสกัดกั้น การป้องกัน และการบำบัดรักษาในรูปแบบที่เอื้อต่อการตอบสนองในกระบวนการยุติธรรมทางอาญา การลดอันตรายเมื่อกล่าวถึง มักถูกจำกัดอยู่ในบริบทที่แคบ ซึ่งโดยทั่วไปคือการป้องกันเอชไอวีในกลุ่มผู้ใช้ยาเสพติดชนิดฉีด ไม่ใช่กรอบการทำงานด้านสาธารณสุขที่กว้างกว่า
เนื่องจากแผนงานกำลังจะหมดอายุในปีนี้ จึงจำเป็นต้องมีกลยุทธ์ใหม่ แต่ในขณะที่องค์กรเฉพาะด้านของอาเซียนกำลังประสานงานนโยบายยาเสพติดและออกแถลงการณ์ระดับภูมิภาค พวกเขากลับไม่มีอำนาจในการบังคับใช้ เช่นเดียวกับสหประชาชาติ สิ่งที่พวกเขาทำได้คือกำหนดบรรทัดฐาน ส่งสัญญาณลำดับความสำคัญ และกำหนดสภาพแวดล้อมทางการทูตที่เอื้อต่อการถกเถียงนโยบายภายในประเทศ
นั่นคือเหตุผลที่การผลักดันของสิงคโปร์มีความสำคัญ หากอาเซียนยืนยันพันธกรณีปลอดยาเสพติดอย่างเป็นทางการในปี 2025 ก็จะสร้างแรงกดดันเชิงบรรทัดฐานที่นักปฏิรูปในฟิลิปปินส์และประเทศอื่นๆ จะต้องร่วมมือกันต่อต้าน การกระทำเช่นนี้ทำให้ผู้สนับสนุนการลดอันตรายดูเหมือนไม่สอดคล้องกับฉันทามติของภูมิภาค แม้ว่าฉันทามติดังกล่าวจะถูกสร้างขึ้นโดยเสียงที่มีอิทธิพลก็ตาม
ความขัดแย้งระดับภูมิภาคในนโยบายยาเสพติดของอาเซียน
เรื่องน่าขันก็คือว่าประเทศสมาชิกอาเซียนมีแนวทางปฏิบัติที่แตกต่างกันอย่างมากอยู่แล้ว
มาเลเซียเป็นผู้บุกเบิกแนวปฏิบัตินิยม การลดอันตรายในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยการดำเนินโครงการแลกเปลี่ยนเข็มฉีดยาและการบำบัดรักษาด้วยเมทาโดน โดยมุ่งเน้นการแก้ไขปัญหาเอชไอวีในกลุ่มผู้ใช้ยาเสพติดชนิดฉีดเป็นหลัก โครงการระดับชาติได้ ขยายตัวออกไปกว่าสองทศวรรษแม้ว่าประเทศนี้ยังคงมีกฎหมายปราบปรามยาเสพติดอยู่ก็ตาม
อินโดนีเซียได้ริเริ่มโครงการนำร่องการลดอันตรายในช่วงต้นทศวรรษ 2000 โดยยึดหลักสาธารณสุขที่คล้ายคลึงกัน มีบริการ NSP และเมทาโดนในชุมชน อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้กฎหมายยังคงเข้มงวด บทลงโทษทางอาญารุนแรง และขอบเขตการให้บริการยังจำกัดเมื่อเทียบกับความจำเป็น
การยกเลิกกฎหมายกัญชาของไทย—และการพลิกกลับนโยบายที่ตามมา—แสดงให้เห็นว่าการปฏิรูปสามารถพลิกกลับได้อย่างรวดเร็วเพียงใด การเปิดเสรีในช่วงแรกดึงดูดความสนใจจากภาคการท่องเที่ยวและภาคธุรกิจ จากนั้นรัฐบาลก็เข้มงวดกฎระเบียบมากขึ้นท่ามกลางความกังวลทางสังคม
เวียดนาม ลาว และกัมพูชาให้ความคุ้มครองการลดอันตรายจากการกระทำที่จำกัดมาก ศูนย์กักขังภาคบังคับและมาตรการลงโทษยังคงเป็นเรื่องปกติ สิงคโปร์และบรูไนเป็นจุดจบที่รุนแรงที่สุดในภูมิภาค ได้แก่ โทษจำคุกสูง โทษประหารชีวิต และการบังคับใช้กฎหมายอย่างไม่ลดละ
ความหลากหลายนี้ควรสร้างพื้นที่สำหรับการทดลองนโยบายที่หลากหลาย แต่แบบจำลองฉันทามติของอาเซียนไม่ได้ให้รางวัลแก่การทดลอง หากแต่ให้รางวัลแก่ความระมัดระวัง เมื่อสิงคโปร์เรียกร้องให้มีพันธสัญญาปลอดยาเสพติด สิงคโปร์กำลังพึ่งพาแนวโน้มของสถาบันที่จะหลีกเลี่ยงข้อโต้แย้งด้วยการยอมจำนนต่อจุดยืนอนุรักษ์นิยม
เดิมพัน
สองปีข้างหน้าจะเป็นตัวกำหนดว่าการลดอันตรายจะสามารถก้าวจากโครงการนำร่องระดับชาติไปสู่ความชอบธรรมในระดับภูมิภาคได้หรือไม่ หากฟิลิปปินส์ใช้ความเป็นผู้นำในอาเซียนเพื่อสนับสนุนกรอบการทำงานด้านสาธารณสุข ด้วยการใส่ภาษาเกี่ยวกับการลดอันตรายลงในแผนงานหลังปี 2025 และปรับแถลงการณ์ระดับภูมิภาคให้สอดคล้องกับมาตรฐานสิทธิมนุษยชน ก็อาจเปลี่ยนทิศทางของวาทกรรมได้
หากสิงคโปร์สามารถป้องกันการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวได้สำเร็จด้วยการล็อกนโยบายปลอดยาเสพติด ช่องทางนโยบายก็จะปิดลง และเมื่อสิงคโปร์เข้ารับตำแหน่งประธานอาเซียน ช่องทางใดๆ ก็มีแนวโน้มที่จะแคบลงอีก
สำหรับผู้เสพยาเสพติดทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ผลกระทบมีให้เห็นทันที พวกเขาจะสามารถเข้าถึงโครงการแลกเปลี่ยนเข็มฉีดยาที่ป้องกันเอชไอวีได้หรือไม่? การบำบัดด้วยยาโอปิออยด์อะโกนิสต์ที่ช่วยลดการใช้ยาเกินขนาด? นาล็อกโซนที่ช่วยชีวิต? หรือพวกเขาจะยังคงเผชิญกับการถูกดำเนินคดีอาญา การกักขัง และความรุนแรง? คำตอบขึ้นอยู่กับว่าอาเซียนจะสามารถก้าวข้ามความขัดแย้งของตนเองได้หรือไม่ ภูมิภาคโดยรวมจะยอมรับได้หรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับการต่อสู้ทางการทูตที่กำลังเกิดขึ้นระหว่างสองประธานที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิงในขณะนี้ และฉันทามติจะเป็นอะไรที่ยิ่งใหญ่กว่าเสียงที่ดังที่สุดในห้องหรือไม่
