โลกกำลังพ่ายแพ้ในสงครามยาเสพติดระดับโลก และกำลังพ่ายแพ้อย่างยับเยิน นี่คือสาระสำคัญของรายงานฉบับใหม่จาก... สมาคมนโยบายยาเสพติดระหว่างประเทศ (IDPC) ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 3 กุมภาพันธ์ 2026 แสดงให้เห็นภาพที่เลวร้ายของสถานการณ์นโยบายยาเสพติดระดับโลก สิบปีหลังจากนั้น การประชุมพิเศษสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ปี 2016 (UNGASS) เกี่ยวกับยาเสพติด คำมั่นสัญญาที่จะใช้แนวทางที่มนุษยธรรมและอิงหลักฐานมากขึ้นนั้นส่วนใหญ่ยังไม่เป็นจริง ตรงกันข้าม เงินหลายพันล้านดอลลาร์ยังคงถูกใช้ไปกับนโยบายยาเสพติดที่ล้าสมัยและลงโทษ ซึ่งล้มเหลวในการควบคุมตลาดยาเสพติดหรือปรับปรุงความปลอดภัยสาธารณะ ในขณะเดียวกันก็ลงโทษผู้ที่อ่อนแอที่สุดและคร่าชีวิตผู้คนนับไม่ถ้วน
รายงาน, หัวข้อ รายงาน “ทศวรรษแห่งการทบทวนของ UNGASS: ช่องว่าง ความสำเร็จ และแนวทางการปฏิรูป” ออกมาในช่วงที่สหประชาชาติกำลังเริ่มต้นการปฏิรูปสถาบันครั้งใหญ่และการปรับโครงสร้างระบบโดยรวม ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแผนงานต่างๆ โครงการริเริ่ม UN80และเตือนว่าระบบควบคุมยาเสพติดระดับโลกในปัจจุบันไม่สอดคล้องกับพันธกรณีหลักของสหประชาชาติในด้านสิทธิมนุษยชน สุขภาพ และการพัฒนาอย่างยั่งยืน
การทดสอบความเครียดสำหรับสิทธิมนุษยชน
ผลกระทบของนโยบายยาเสพติดระดับโลกนั้นขยายวงกว้างออกไปไกลกว่าตัวยาเสพติดเอง ดังที่ระบุไว้ในรายงาน นโยบายยาเสพติดระดับโลกได้กลายเป็นบททดสอบครั้งสำคัญสำหรับระบบพหุภาคี หลักการด้านสาธารณสุข และความสามารถโดยรวมของเราในการรักษาไว้ซึ่งสิทธิมนุษยชนในเวทีระหว่างประเทศที่แบ่งขั้วมากขึ้นเรื่อยๆ ทั่วโลก ภาคประชาสังคมกำลังถูกโจมตี การเมืองแบบแข็งกร้าวเพิ่มสูงขึ้น และวาทกรรมจากยุคสงครามยาเสพติดกำลังกลับมาอย่างดุดัน
การเหลือบมองพาดหัวข่าวทั่วโลกในช่วงสิบปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าเรื่องราวเกี่ยวกับยาเสพติดถูกนำมาใช้เป็นอาวุธในนามของวาระการลงโทษอย่างไร นับตั้งแต่เดือนกันยายนปีที่แล้ว ประธานาธิบดีทรัมป์ได้ใช้ข้อกล่าวหาที่ไม่มีมูลความจริงกับ... การก่อการร้ายยาเสพติด เพื่อเป็นข้ออ้างในการสังหารชาวประมงนอกกระบวนการยุติธรรมทั่วอเมริกากลางและอเมริกาใต้ ซึ่งส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตแล้วอย่างน้อย 125 คน ในฟิลิปปินส์ อดีตประธานาธิบดี Rodrigo Duterte เขากำกับดูแล "สงครามต่อต้านยาเสพติด" ที่โหดเหี้ยม ซึ่งอาศัยการสังหารนอกกระบวนการยุติธรรมและความรุนแรงที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐต่อทุกคนที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดระหว่างปี 2016 ถึง 2022 ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตประมาณ 12,000 ราย และด้วยเหตุนี้เขาจึงถูกดำเนินคดีอยู่ในขณะนี้ รอการพิจารณาคดี ที่ศาลอาญาระหว่างประเทศ ความรุนแรงทางอาญาถูกตอบโต้ด้วยความรุนแรงที่นำโดยรัฐในละตินอเมริกา โดยมี เอกวาดอร์ และ เอลซัลวาดอร์ เปิดโอกาสให้โลกได้เห็นภาพของสงครามยาเสพติดรูปแบบใหม่ที่มุ่งเน้นการลงโทษ ซึ่งกำลังเกิดขึ้นในภูมิภาคนี้
อดีตประธานาธิบดีฮวน มานูเอล ซานโตส แห่งโคลอมเบีย ผู้เรียกร้องให้มีการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติปี 2016 ได้เขียนไว้ในคำนำของรายงานว่า:
“การทำให้เป็นอาชญากรรมและกลยุทธ์ทางทหารล้มเหลวอย่างสิ้นเชิง พวกมันเบี่ยงเบนความเสียหายไปที่อื่น ทำให้เครือข่ายอาชญากรมั่งคั่งขึ้น ทำลายชุมชนและระบบนิเวศ และบั่นทอนความหวังของเราที่จะมีสันติภาพ รายงานฉบับนี้เผยให้เห็นว่าเรายังต้องไปอีกไกลแค่ไหน และทำไมถึงเวลาแล้วที่จะต้องปฏิรูปวิธีการที่โลกใช้ในการจัดการกับยาเสพติด โดยให้ชีวิต ชุมชน และสิทธิมนุษยชนเป็นศูนย์กลาง”
ความจริงในตัวเลข
ตัวเลขเหล่านี้ไม่อาจมองข้ามได้ ระหว่างปี 2016 ถึง 2021 มีผู้เสียชีวิตจากสาเหตุที่เกี่ยวข้องกับการใช้ยาเสพติดมากกว่า 2.6 ล้านคน ในช่วงเวลาเดียวกัน จำนวนผู้ใช้ยาเสพติดเพิ่มขึ้นจาก 247 ล้านคนเป็น 316 ล้านคน คิดเป็นเพิ่มขึ้น 28% กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ 6% ของประชากรโลกที่มีอายุ 15-64 ปีใช้ยาเสพติดในปี 2021 แม้ว่าการใช้ยาเสพติดทั่วโลกจะเพิ่มขึ้นและองค์การสหประชาชาติได้ให้คำมั่นสัญญาไว้แล้ว แต่การเข้าถึงการรักษาและยาที่จำเป็นยังคงอยู่ในระดับต่ำอย่างน่าเศร้า มีเพียง 1 ใน 12 คนที่ต้องการการรักษาการติดยาเสพติดเท่านั้นที่ได้รับการรักษา และโครงการต่างๆ มักจะไม่เพียงพอ ไม่ใช่ทั้งโดยสมัครใจ และยังไม่มีหลักฐานเชิงประจักษ์รองรับ การเข้าถึงการรักษานั้นจำกัดมากโดยเฉพาะในกลุ่มผู้หญิง โดยมีผู้หญิงเพียง 1 ใน 18 คนทั่วโลกเท่านั้นที่ได้รับการรักษาที่จำเป็น ในแอฟริกา มีผู้หญิงเพียง 3% เท่านั้นที่ได้รับบริการ ส่วนการบรรเทาอาการปวดด้วยยาโอปิออยด์นั้น มีปัญหาการขาดแคลนอย่างหนัก โดยมีการผลิตมอร์ฟีนเพียง 78% จาก 43,000 กิโลกรัมที่จำเป็นทั่วโลก และส่วนใหญ่ส่งไปยังประเทศที่มีรายได้สูง ประเทศที่มีรายได้ต่ำและปานกลางได้รับเพียง 14% ของปริมาณที่ต้องการ ทำให้การจัดการความเจ็บปวดอย่างเหมาะสมแทบเป็นไปไม่ได้
ในขณะเดียวกัน แนวทางการลงโทษยังคงส่งผลร้ายแรงอย่างต่อเนื่อง มีผู้ถูกประหารชีวิตในข้อหาเกี่ยวกับยาเสพติดประมาณ 2,400 คนระหว่างปี 2016 ถึง 2024 โดยปี 2024 ถือเป็นปีที่มีผู้เสียชีวิตมากที่สุดในรอบเกือบสิบปี นักโทษทั่วโลก 1 ใน 5 คนถูกจำคุกในข้อหาเกี่ยวกับยาเสพติด และประมาณ 22% ของพวกเขาถูกจำคุกเพียงเพราะครอบครองยาเสพติด การรณรงค์สกัดกั้นและกำจัดยาเสพติดกำลังผลักดันกิจกรรมที่ผิดกฎหมายไปยังภูมิภาคที่ห่างไกล เช่น อเมริกากลาง และ ลุ่มน้ำอเมซอนซึ่งส่งผลเสียต่อระบบนิเวศและชุมชนที่เปราะบาง
ที่แย่ไปกว่านั้น ยาเสพติดสังเคราะห์ชนิดใหม่ๆ เช่น fentanyl, ไนตาซีน และสารแคทิโนนสังเคราะห์กำลังเปลี่ยนแปลงตลาดโลก: สารเหล่านี้มีความทนทานต่อระบบควบคุมยาเสพติดแบบดั้งเดิมมากยิ่งขึ้น เนื่องจากสามารถผลิตได้ทุกที่ด้วยทรัพยากรเพียงเล็กน้อย มักมีฤทธิ์รุนแรง และแพร่กระจายอย่างรวดเร็วผ่านเครือข่ายแบบกระจายอำนาจ
กล่าวอีกนัยหนึ่ง กลยุทธ์เดิมนั้นใช้ไม่ได้ผลในเกมที่มีผู้เล่น ผลิตภัณฑ์ และกฎใหม่ๆ
ไม่ได้เลวร้ายไปเสียทั้งหมด
อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ไม่ได้เลวร้ายไปเสียทั้งหมด การลดอันตรายจากการใช้ยาเสพติดกำลังค่อยๆ คืบหน้าไป แต่ความคืบหน้ายังไม่สม่ำเสมอ ตั้งแต่ปี 2016 มี 16 ประเทศใหม่ที่ยกเลิกการลงโทษทางอาญาสำหรับการใช้ยาเสพติด ทำให้จำนวนประเทศที่ยกเลิกการลงโทษทางอาญาสำหรับการใช้ยาเสพติดเพิ่มขึ้นเป็น 59 ประเทศใน 39 ประเทศ โครงการแจกเข็มและหลอดฉีดยาในเรือนจำยังคงมีน้อย โดยมีเพียง 11 ประเทศที่ดำเนินการอยู่ ซึ่งทั้งหมดอยู่ในซีกโลกเหนือ สถานที่ให้บริการใช้ยาเสพติดภายใต้การดูแลเพิ่มขึ้นเกือบเท่าตัวจาก 10 แห่งเป็น 19 แห่ง แม้ว่าตัวเลขนี้ยังคงต่ำมากก็ตาม ในขณะที่ 24 ประเทศใหม่ได้รวมการลดอันตรายจากการใช้ยาเสพติดไว้ในเอกสารนโยบายระดับชาติแล้ว แต่การตีตราและการเลือกปฏิบัติยังคงแพร่หลาย โดย 35% ของผู้ที่ฉีดยาเสพติดรายงานว่ามีประสบการณ์เชิงลบ
decriminalization ความคืบหน้าก็เป็นไปอย่างช้าๆ เช่นกัน ตั้งแต่ปี 2016 มี 16 ประเทศใหม่ที่นำระบบการลดโทษทางอาญาสำหรับยาเสพติดมาใช้ ซึ่งบ่งชี้ถึงการปฏิรูปไปสู่แนวทางที่ไม่เน้นการลงโทษ และคาดว่าความคืบหน้าจะเร็วที่สุดใน... ตลาดกัญชาที่ถูกกฎหมายซึ่งปัจจุบันครอบคลุมประชากรมากกว่า 380 ล้านคนทั่วโลก เพิ่มขึ้นจาก 20 ล้านคนในปี 2559 มี 14 ประเทศใหม่ที่จัดตั้งโครงการบำบัดด้วยยาโอปิออยด์อะโกนิสต์ระดับชาติ และจำนวนประเทศที่มี สถานบริการการบริโภคภายใต้การดูแล เพิ่มขึ้นเกือบสองเท่า ความคืบหน้าเหล่านี้ทำให้เกิดความหวังเล็กน้อย
ในปี 2018 หน่วยงานของสหประชาชาติทั้ง 31 แห่งได้นำเอาจุดยืนร่วมของระบบสหประชาชาติมาใช้ ซึ่งสนับสนุนสิทธิมนุษยชนและการตอบสนองต่อปัญหายาเสพติดโดยอิงตามหลักฐาน แต่การบอกว่าการดำเนินการนั้นล่าช้าคงเป็นการพูดที่น้อยเกินไป
ในปัจจุบัน สหประชาชาติกำลังเผชิญกับทางแยกที่สำคัญ: จะเดินหน้าต่อไปด้วยนโยบายยาเสพติดเชิงลงโทษที่จะยังคงก่อให้เกิดการเสียชีวิต การจำคุกจำนวนมาก ทำให้ความเหลื่อมล้ำรุนแรงขึ้น และสิ้นเปลืองทรัพยากรสาธารณะ หรือจะทบทวนความหมายของนโยบายยาเสพติดและยอมรับกลยุทธ์ลดอันตรายที่อิงตามหลักฐานเชิงประจักษ์ซึ่งให้ความสำคัญกับสุขภาพและความมั่นคงของประชาชนเป็นอันดับแรก
“นโยบายยาเสพติดเป็นหนึ่งในความล้มเหลวที่เห็นได้ชัดที่สุดของสหประชาชาติ แนวทางลงโทษกำลังคร่าชีวิตผู้คน ทำลายสิทธิมนุษยชน และสิ้นเปลืองทรัพยากรของรัฐ ในขณะเดียวกันก็ปิดปากชุมชนที่กุมทางออกอยู่ รายงานฉบับนี้แสดงให้เห็นว่าเหตุใดรัฐบาลจึงต้องก้าวข้ามวาทกรรมและมุ่งมั่นที่จะปฏิรูปโครงสร้างอย่างแท้จริง” แอนน์ ฟอร์ดแฮม ผู้อำนวยการบริหารของ IDPC กล่าวเน้นย้ำถึงความเร่งด่วนในการคว้าโอกาสนี้ไว้
