Alors que les conventions internationales actuelles sur le contrôle des drogues établissent un consensus mondial, des alternatives sont de plus en plus adoptées : la dépénalisation est en place dans sur les pays 30, et de plus en plus d'États-nations étudient la réglementation légale du cannabis et d'autres drogues. Dans cette optique, Réseau juridique VIH, basé au Canada mais travaillant dans le monde entier, a récemment publié Le rapport présente un modèle alternatif de réglementation des drogues, en fournissant des principes directeurs et des recommandations pour le contrôle, le traitement et l'accès aux drogues, tout en accordant la priorité à la dignité humaine, aux droits et aux libertés des personnes.
Publié dans Anglais, russe et ukrainien, la loi précise :
- Principes de la réglementation des drogues
- Règles pour l'élaboration des listes de médicaments conformément aux conventions internationales sur le contrôle des drogues
- Mesures non punitives pour réguler et contrôler l’offre et la demande de drogues
- Comment garantir l’accès aux substances à des fins médicales et scientifiques
- Réglementation des syndicats de consommateurs non commerciaux et des entreprises publiques de production et de distribution de drogues à des fins récréatives
- Principes de réduction et de prévention des risques, y compris le traitement et la réadaptation
TalkingDrugs s'est entretenu avec Mikhail Golichenko, l'auteur principal du rapport, pour comprendre ses objectifs et ses ambitions.
Comprendre le contexte actuel de l'EECA
La Russie a joué un rôle historiquement important dans l’élaboration des politiques en matière de drogue au sein du Région EECACette influence s’est exercée principalement par l’intermédiaire de la Communauté des États indépendants (CEI), organisation intergouvernementale créée après la chute de l’Union soviétique en 1991, qui perpétuait l’héritage politique, économique et militaire de l’URSS aujourd’hui disparue. Si l’Ukraine, la Géorgie et la Moldavie ont quitté la CEI en réponse à l’occupation russe, huit autres pays restent membres de la CEI.
En conséquence, de nombreuses politiques en matière de drogues dans cette région sont calquées sur les politiques russes en matière de drogues, qui se caractérisent par des punitions sévères et surincarcérationEn 2006, l'Assemblée interparlementaire de la CEI, alors présidée par un représentant russe, a élaboré et adopté une loi type relative aux drogues, aux substances psychotropes et aux précurseurs, qui vise à harmoniser les politiques en matière de drogues entre les membres de la CEI. La loi type prévoit que la vente, l'utilisation, la distribution et la production de drogues doivent être criminalisées, encourageant ainsi les États membres à adopter cette loi type tout en déterminant en interne les amendes et les peines pour les délits liés à la drogue.
« L’Ouzbékistan, le Tadjikistan, le Turkménistan et, dans une certaine mesure, la Biélorussie ont utilisé la loi modèle [comme guide législatif] », a déclaré Golichenko à TalkingDrugs.
Cette approche des problèmes liés à la drogue a eu des résultats désastreux pour les personnes qui consomment des drogues ; la région EECA a le taux de croissance le plus rapide de transmission du VIH dans le monde, avec une augmentation de 32 % des décès liés au sida au cours des dix dernières années. Cette crise de santé publique est aggravée par la criminalisation des drogues et de certaines interventions de réduction des risques, ainsi que par la stigmatisation intense qui entoure la consommation de drogues.
Cependant, les lois sur les drogues dans la région ne sont pas à l’abri du changement. L’Ukraine a légalisé le cannabis à des fins médicales dans 2024 Février, stimulée par les pressions d'une guerre intense avec la Russie et motivée par la nécessité de traiter le syndrome de stress post-traumatique dans ses rangs militaires. La dépénalisation a été suggérée dans de nombreux forums régionaux comme une première étape vers l'amélioration de la santé et des droits humains des personnes qui consomment des drogues, notamment par le (United Nations, le Commission mondiale sur la politique des drogues et autres. Avec le fracture du consensus mondial En ce qui concerne la meilleure façon de réduire les méfaits de la drogue et de contrôler les marchés de la drogue, il existe une opportunité clé de présenter des alternatives à la région.
Saisir les complexités régionales
Selon Golichenko, la nouvelle loi modèle a été créée en tenant compte des discours dominants autour du contrôle des drogues dans la région : la punition plutôt que les droits, l’incarcération plutôt que l’accès et l’influence russe.
« Nous voulions élaborer un projet de loi qui reflète toutes les perspectives modernes, en gardant à l’esprit que notre public serait composé d’activistes, d’avocats progressistes et, bien sûr, d’intervenants du gouvernement. »
Le document est volontairement peu détaillé ; il vise à mettre en évidence les principes directeurs du contrôle des drogues et la manière dont ils seraient mis en œuvre légalement, permettant aux décideurs politiques et aux organisations de la société civile intéressés de l'adapter à leur contexte.
« Nous voulons parler d’une [nouvelle] approche : nous voulons que les forces de l’ordre se concentrent moins sur les délits de possession, mais davantage sur le trafic de drogue commerciale », a déclaré Golichenko à titre d’exemple.
La loi type s'inspire des meilleures pratiques mondiales. Elle propose par exemple suppression des sanctions pénales pour la possession de drogues d'une valeur égale ou inférieure à dix jours de stock, les doses quotidiennes étant déterminées en fonction de la consommation personnelle de l'individu et de la pureté de la substance.
La loi restreint également explicitement les provocations policières, une pratique courante en RussieIl s’agit d’une action menée par les forces de l’ordre pour influencer ou provoquer un suspect afin qu’il commette une infraction qu’il n’aurait pas commise autrement (comme encourager des personnes à vendre de la drogue et les arrêter ensuite).
La loi type propose également des alternatives au traitement basé sur l’abstinence, où l’abstinence complète « n’est pas un objectif obligatoire du traitement… ni une condition pour poursuivre le traitement dans le cas d’une thérapie de substitution ».
Création de syndicats de consommateurs
Il est intéressant de noter qu’une section de la loi type (article 10) porte sur la création d’un accès non commercial aux médicaments par l’intermédiaire d’associations de consommateurs. Ce modèle d’accès est particulièrement courant sous la forme de clubs sociaux de cannabis ou de clubs de compassion, comme le montrent les exemples les plus connus au Canada.
Golichenko a expliqué le raisonnement derrière cette inclusion.
« Nous avons pensé aux groupes de consommateurs de drogues qui se demandaient, notamment aux États-Unis : « Et nous, qui avons dirigé des réseaux d’approvisionnement [illégal] pendant de nombreuses années ? Nous savons comment fonctionne le marché. Et maintenant, tout d’un coup, vous nous privez de nos revenus et vous les transmettez à des structures commerciales. » Pourquoi les structures commerciales sont-elles [nécessairement] meilleures ? »
Un syndicat de consommateurs, composé de personnes qui consomment des drogues, pourrait devenir un canal de demande locale pour une substance par le biais d’une voie légale, sûre et contrôlée, qu’il s’agisse de l’acheter soi-même ou de déposer une demande auprès d’un organisme public pour y avoir accès.
Effet à combustion lente
Pour Golichenko, les ambitions de la loi modèle seront réalisées si elle est digérée, discutée et adaptée par la société civile aux contextes locaux et nationaux.
« L’idée est de le rendre public et de le rendre prêt pour tous les projets futurs, qui seraient basés sur l’activisme, les visions de réformes futures et le dialogue », a déclaré Golichenko. « C’est le prétexte pour un dialogue nouveau ou continu sur la réforme. C’est un processus continu. »
Ce document sera particulièrement efficace dans les discussions avec les décideurs politiques et les défenseurs des droits de l’homme qui ne sont peut-être pas convaincus de la légitimité du changement. Un document contenant des principes fondamentaux et une législation modèle fait de la réforme de la politique des drogues fondée sur le progrès et les droits de l’homme non seulement un vœu pieux, mais une réalité réalisable.
La loi modèle de l'EECA est disponible ici en Anglais, russe et ukrainien.
